此前，農業農村部農業農村部發布了一個重要的通告《關于集中開展違法違規調運生豬行為專項整治的通知》。啟動了“最禁止令”，嚴格查處非法生豬運輸。
5月21日，農業農村部發布非洲豬瘟防控強化措施指引，明確了12項強化措施，農業農村部畜牧獸醫局有關負責人就相關問題回答記者提問。非洲豬瘟防控強化措施指引就生豬調運特別是違規調運做了重要指示：
全文如下：
當前,我國非洲豬瘟防控工作取得了積極成效,但病毒已在我國定殖并形成較大污染面,疫情發生風險依然較高,稍有松懈就可能反彈擴散,必須建立健全常態化防控措施。各地要切實增強打持久戰的思想認識,深入貫徹預防為主方針,在落實好現行有效防控措施基礎上,著力解決瞞報疫情、調運監管不力等突出問題,全面提高生豬全產業鏈風險閉環管理水平,重點強化十二項工作措施。
一、組織開展重點區域和場點入場采樣檢測。農業農村部制定科學的入場檢測技術規范和標準,組織對生豬調出大縣、規模豬場和其他高風險區域進行入場采樣檢測。落實到人到場監督責任制,做好入場抽樣檢測。對年出欄2000頭以上的規模豬場開展一次全覆蓋檢測,對年出欄500-2000頭的規模豬場隨機抽樣檢測。
二、建立疫情分片包村包場排查工作機制。縣級畜牧獸醫主管部門組織對非洲豬瘟疫情實施包村包場監測排查,確保不漏一場一戶。逐村逐場明確排查責任人,建立排查對象清單和工作任務臺賬,發現異常情況即時上報。養殖場戶要明確排查報告員,每天向包村包場責任人報告生豬存欄、發病、死亡及檢出陽性等情況。
對不按要求報告或弄虛作假的,列為重點監控場戶,其生豬出欄報檢時要求加附第三方出具的非洲豬瘟檢測報告。農業農村部和省級、地市畜牧獸醫主管部門成立相應專班,負責統籌協調疫情排查報告。各省級農業農村部門抓緊組織實施本省份動物防疫專員特聘計劃,力爭8月底前在全國498個生豬調出大縣先配齊1萬人的隊伍,努力做到一個鄉鎮特聘一名動物防疫專員。
三、完善疫情報告獎懲機制。基層相關單位和工作人員及時報告、果斷處置疫情是成績,不得追責,績效考核還應當加分。要推廣一些地方縣級人民政府進行及時獎勵的好做法,對疫情報告、處置工作表現突出的給予表彰。明確瞞報、謊報、遲報、阻礙他人報告等情形認定標準,對生產經營主體瞞報的,依法從嚴追究法律責任;對各級政府和部門瞞報或阻礙他人報告的,從嚴追責;造成疫情擴散蔓延的,從重處罰并予以通報。
四、規范自檢陽性處置。養殖場戶自檢發現陽性的,必須按規定及時報告。經復核確認為陽性且生豬無異常死亡的,按陽性場點處置,不按疫情對待,可精準撲殺、定點清除,只撲殺陽性豬及其同群豬,其余豬群隔離觀察無異常且檢測陰性后,可正常飼養。及時報告檢測陽性的,撲殺生豬給予補助;不及時報告的,不予補助,并嚴肅追究法律責任。
五、健全疫情有獎舉報制度。各級畜牧獸醫主管部門要建立完善非洲豬瘟疫情有獎舉報制度,及時核查舉報線索,查實的及時兌現獎勵。省級畜牧獸醫主管部門要定期對有獎舉報制度落實情況進行督查,有關情況按月報中國動物疫病預防控制中心。
六、建立黑名單制度。將瞞報、謊報、遲報疫情和檢測陽性信息,以及售賣屠宰病死豬、違規調運生豬、逃避檢疫監管的生產經營主體納入黑名單,實施重點監管。特別是對惡意拋售染疫生豬的,一律頂格處罰,堅決追究有關主體的責任并通報。
七、加強養殖場戶風險警示。建立養殖場戶風險預警機制,根據疫情形勢、生產安排、市場變化等因素,廣泛運用講座、視頻、短信、微信、掛圖等多種形式,加強生產和疫情風險警示。特別要提醒養殖場戶不要引進價格異常便宜的生豬,不要采購沒有動物檢疫證明、運輸車輛未備案、無耳標或耳標不全的生豬;生豬進場后,嚴格執行隔離檢疫。地方各級畜牧獸醫主管部門指定專人負責信息動態監測,密切關注生豬交易價格明顯偏低、保險理賠與無害化處理數量異常等情況,及時調查核實。
八、嚴格生豬出欄檢疫。動物衛生監督機構要履職盡責,督促養殖場戶依法申報檢疫。出欄生豬每批次工作人員必須到現場,認真查驗生豬健康狀況、牲畜耳標和運輸車輛備案情況,確保運出生豬證物相符。出具檢疫證后,要及時上傳共享,逐步實現全國范圍內可在線查驗。規范動物衛生監督行為,對于個別“隔山開證”、開假證的“害群之馬”,堅決清除出隊伍。
九、強化運輸車輛備案和收購販運管理。嚴格執行生豬運輸車輛備案制度,未備案的不得運豬;實施動態管理,發現涉嫌違法違規調運的,立即取消備案。嚴厲打擊使用未備案車輛運豬的行為,一經發現立即對生豬進行檢測,未檢出陽性的就近屠宰,檢出陽性的就地無害化處理并不給予補助。各級畜牧獸醫主管部門定期對生豬運輸備案車輛開展非洲豬瘟檢測,檢出陽性的,暫停備案;整改不到位的,一律取消備案。要求生豬調出大縣建設洗消中心,建立健全車輛洗消管理制度。會同交通運輸部門制定生豬運輸車輛標準。加強對生豬收購販運單位和個人的管理,強化信息化動態管理。
十、強化屠宰環節風險管控。開展屠宰環節“兩項制度”執行情況“回頭查”,確保足額配備官方獸醫,批批檢測非洲豬瘟,實現全覆蓋。建立完善追溯制度,查清問題豬的來源。建立屠宰企業非洲豬瘟檢測日報告制度,要求駐場官方獸醫每天報告屠宰檢疫、非洲豬瘟自檢、陽性處置等情況,對駐場官方獸醫履職情況進行考核。建立飛行檢查制度和定期抽檢制度,對自檢措施落實不到位的,列為重點監控對象,對檢測弄虛作假、檢出陽性不報告不處置的,關停整改15天,情節嚴重的取締生產經營資格。
十一、加強病死豬無害化處理風險管控。督促從事病死豬收集、運輸和無害化處理的單位和個人健全臺賬,詳細記錄病死豬來源、數量、處理量等信息,每天上報縣級畜牧獸醫主管部門備案。要求無害化處理廠定期采樣送檢,調查檢測陽性樣品來源。
十二、繼續推進分區防控。總結中南區試點經驗,進一步擴大試點范圍,2020年在北部區和東部區推進分區防控,建立區域內防控信息共享、突發疫情協同處置、疫情監測排查等制度。從2021年4月1日起,逐步限制活豬調運,除種豬仔豬外,其他活豬原則上不出大區,出大區的活豬必須按規定抽檢合格后,經指定路線“點對點”調運。指導養豬場分階段開展非洲豬瘟凈化,創建無疫小區,提升綜合防控能力。
農業農村部畜牧獸醫局有關負責人就相關問題回答記者提問。
提問：當前非洲豬瘟防控形勢如何？為什么要出臺這個《指引》？
解答：抓好非洲豬瘟防控，保障生豬產業健康發展，事關今明年生豬生產恢復目標能否如期實現。目前，在各地各有關部門的共同努力下，非洲豬瘟防控阻擊戰取得了階段性成果。
今年以來，各地報告疫情數量、病死豬無害化處理數量、農業農村部受理的疫情舉報數量等也呈下降趨勢，沒有發生區域性重大動物疫情，生豬生產恢復勢頭良好。應該說，在我們這樣一個養殖體量巨大、中小養殖場戶眾多、養殖環境復雜的生豬大國，防控工作能取得這樣的成績很不容易。但我們也要清醒看到，當前防控形勢依然復雜嚴峻，從各地反映和我們調度的情況看，有幾個突出問題，一是病毒污染面較大，疫情發生風險依然較高，稍有松懈就可能反彈擴散。
二是生豬生產加快恢復和境外疫情高發，仔豬、種豬調運頻繁，增大了疫情反彈的風險。
三是今年發生的13起家豬疫情，全部是在調入地或運輸途中查獲的，但根子在調出地，反映出一些地方防控措施落得不實，存在監管漏洞。農業農村部專項調查發現，在生豬養殖、運輸、屠宰、交易等環節都有非洲豬瘟病毒檢出，特別是在野豬樣品中也有檢出，說明非洲豬瘟病毒已在我國定殖，控制和根除難度極大。針對非洲豬瘟防控新形勢，農業農村部及時調整優化防控策略，建立常態化防控機制，出臺了這個《指引》，指導各地充分發揮應對非洲豬瘟疫情聯防聯控工作機制的作用，抓重點、補短板、強弱項，毫不松懈抓好常態化防控，確保疫情不反彈，維護生豬生產恢復的向好勢頭。
提問：《指引》主要包括哪些內容？請您簡要介紹一下。
解答：《指引》堅持目標導向、問題導向和結果導向，重點強化了三個方面、12項措施。
第一方面包括前6項措施，重點解決入場采樣檢測、疫情排查、疫情報告、陽性處置、有獎舉報和建立黑名單制度等問題。對如何組織開展重點區域和場點入場采樣檢測提出要求。建立分片包村包場疫情排查機制，落實好動物防疫專員特聘計劃。明確基層相關單位和工作人員及時報告、果斷處置疫情是成績，不得追責，績效考核還應當加分。細化了養殖場戶自檢陽性的處置要求。進一步健全疫情有獎舉報制度，要求及時核查、兌現獎勵。建立黑名單制度，明確將瞞報、謊報、遲報疫情和檢測陽性信息，以及相關違法違規生產經營主體納入黑名單。
第二方面包括第7項到第11項，共5項措施，聚焦生豬養殖、出欄、運輸、屠宰和無害化處理等關鍵環節監管。加強養殖場戶風險警示，及時核查生豬生產、交易、無害化處理等環節的異常情況。重申到場檢疫要求，不得“隔山開證”。嚴格執行生豬運輸車輛備案制度，加強對收購販運單位和個人的管理。開展屠宰環節“兩項制度”執行情況“回頭查”，建立健全抽檢、追溯和飛行檢查制度。加強無害化處理環節管控，完善工作臺賬，并定期采樣送檢。
第三方面是一項長期措施，主要明確了推進分區防控的要求，提出進一步擴大分區防控試點范圍，初步考慮從明年4月1日起試點大區逐步限制生豬調運。
提問：您剛才提到，生豬調運特別是違規調運是疫情傳播的重要風險，請問下一步如何加強車輛備案和收購販運管理？
解答：近期發生的疫情，大多數涉及豬販子倒賣販運未經檢疫的生豬，使用未備案車輛運輸。針對這些問題，下一步，我們將聯合公安、交通運輸部門，開展“百日專項打擊行動”，加強運輸環節監管。一是嚴禁使用未備案車輛運輸生豬，對已備案的車輛實施動態管理，一經發現違法違規調運生豬的，立即取消車輛備案，絕不姑息。二是完善生豬運輸車輛信息化管理，便于產地檢疫、調運監管等環節核查備案信息。三是加強對生豬收購販運單位和個人的管理，督促其依法依規從業。
提問：《指引》提出從明年4月1日起試點大區逐步限制生豬調運，請您簡要介紹一下這方面的要求。
解答：實施分區防控是控制和消滅動物疫病的有效措施，也是國際通行做法，已被國內外實踐反復證明。為防控非洲豬瘟，我們從2019年年初開始，在中南6省區試點開展分區防控，已建立了區域協調機制，統一推進非洲豬瘟防控、統一協調生豬及其產品調運監管、統一調整優化產業布局。
從2019年11月30日起，除種豬、仔豬和“點對點”調運生豬外，禁止中南區外的活豬調入。目前這項政策已經實施半年多了，區域內疫情形勢總體平穩，生豬及豬肉價格沒有因此出現異常波動，說明前期的區域劃分是科學的，政策措施是有效的。下一步，我們將繼續總結中南區試點經驗，今年還要繼續擴大試點范圍，將在北部區和東部區推進分區防控，建立區域內防控信息共享、突發疫情協同處置、疫情排查等制度。
初步考慮，從明年4月1日起逐步限制試點區域生豬調運，有關省份和企業要提前謀劃政策設計和產業布局。
天眼查專業版數據顯示，我國目前共有74萬家在業、存續的豬養殖企業。2020年3月以來，新增了約4萬家相關企業，同比增長149%。新增的豬養殖企業，超七成為個體工商戶，且較為集中地分布在河北省、云南省和河南省。三個省份的相關企業數量總和，約占全國企業總量的三分之一。
