打好柴油貨車污染治理攻堅戰，是黨中央確定的打好污染防治攻堅戰的七大標志性重大戰役之一。7月20日，生態環境部常務會議審議并原則通過《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》。此前，《重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》已正式發布。柴油貨車污染治理正在提速。
為什么柴油貨車成為機動車污染防治的重中之重，成為污染防治攻堅戰瞄準的目標之一？柴油貨車污染治理目前進展如何？未來還將面對哪些挑戰？如何應對？本報記者最近專訪了生態環境部機動車排污監控中心副主任丁焰。
機動車排放的顆粒物和氮氧化物中，柴油車排放分別占95.9%和63.4%
記者：柴油車從保有量來說不算高，為什么卻成為攻堅戰的主要目標之一？
丁焰：柴油車雖然保有量不高，但產生的污染物不可小覷。截至2017年底，我國機動車保有量達到3.1億輛，汽車2.17億輛，其中柴油車保有量1956.7萬輛，僅占機動車保有量的6.3%、汽車保有量的9%。但柴油車排放了占機動車排放總量63.4%的氮氧化物和95.9%的顆粒物。柴油車尤其是柴油貨車，已經成為機動車污染防治的重中之重。
在保有量不高的情況下產生這么多污染物，是因為我國大型柴油車主要扮演生產工具的角色，承擔運輸功能。以柴油車為主的中大型客車和貨車，承擔了七八成的旅客運輸和貨物運輸，行駛的強度高、里程多。可能1輛私家車1年開不到1萬公里，但1輛貨車1年行駛里程能達到十幾萬公里。
記者：近年來柴油車污染治理取得了哪些進展？目前面臨哪些挑戰？
丁焰：2013年國務院頒布實施大氣污染防治行動計劃，經過5年努力，柴油車治理取得了一定成效。總體來看，我國已經依法建立起中國機動車環境管理模式，“油、路、車”全面統籌、協同推進的良好局面初步形成。柴油車總體結構得到優化；構建了事前信息公開、事中事后監督管理的機動車環境管理模式；初步建立“環保取證、公安處罰”的部門聯合執法機制，基本建成國家—省—市三級聯網監控平臺；油品質量得到提升；運輸結構不斷優化調整。
但柴油車污染防治面臨的形勢依然十分嚴峻，主要表現在以下幾方面：
一是交通運輸結構不合理。以柴油車為主的公路運輸承擔了78.8%的旅客運輸、76.8%的貨物運輸。鐵路貨運比例僅占7.7%，集裝箱海鐵聯運比例僅為2%。
二是柴油車超標排放問題突出。生產銷售超標排放柴油車現象尚未得到根本遏制，在用柴油車超標排放現象普遍，年檢一次上線合格率不足80%，存在不添加車用尿素、屏蔽后處理裝置、排放檢驗機構弄虛作假等問題。
三是柴油質量問題十分突出。京津冀及周邊地區民營加油站柴油質量不容樂觀，合格率不到50%，特別是黑加油站點遍布各地。據有關方面從貨車油箱抽測，柴油合格率不到10%。
四是環境監管執法能力和水平較低。全國僅11個省設有專門機動車環境監管機構，186個城市組建了專門監管機構，專職監管人員不足3000人，面對3.1億輛機動車、1億多臺各類機械，平均每人監管14萬臺機動車和機械，遠遠不能滿足環境監管需要。
“作戰方案”經過兩年多時間周密制定，將建立健全最嚴格的環境監管制度
記者：打好柴油貨車污染治理攻堅戰，將從哪些方面發力？
丁焰：為打好柴油貨車污染治理攻堅戰，生態環境部將統籌油、路、車治理，建立健全最嚴格的機動車全防全控環境監管制度，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。具體措施包括：
提前實施機動車國六（即國Ⅵ）排放標準，加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理，嚴厲打擊生產銷售環保不達標機動車的違法行為。
優化調整貨物運輸結構。加快提升鐵路貨運能力，大幅提高鐵路貨運比例。到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增加30%，京津冀及周邊地區增加40%、長三角地區增加10%、汾渭平原增加25%。
推進燃油品質升級。2019年1月1日起，全國將全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，取消普通柴油標準，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。健全燃油、清凈增效劑和車用尿素管理制度，嚴厲打擊生產、銷售、儲存、使用不合格油品和車用尿素行為，堅決取締黑加油站點。
加強非道路移動機械和船舶污染防治。推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造或淘汰，推廣使用電動、天然氣等清潔能源或新能源作業機械和船舶。
總的來說，經過兩年多的調研、方案制定，兩次共征求37個部門的意見，中央、各部門、地方政府、企業在打好柴油貨車污染治理攻堅戰上的思想是統一的。切實落實《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》，我對打好這場戰役很有信心。
國六標準中污染物排放限值大幅加嚴，要求車輛安裝遠程在線監控裝置
記者：最近，《重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》正式發布。國六標準的亮點是什么？將對治理柴油車污染發揮什么樣的作用？
丁焰：國六標準中氮氧化物和顆粒物排放限值，和國五（即國Ⅴ）相比分別加嚴了77%和67%，新增了顆粒物數量的限值要求，還首次設定了遠程排放管理車載終端（遠程OBD）的要求。
一直以來，大家都對柴油車超標排放、不添加車用尿素等問題多有詬病，安裝了遠程OBD之后，就能遠程在線監控柴油車的污染物排放狀況，節省人力、時間成本。此外，以前重型車排放標準針對的是柴油車發動機，制造發動機的是一批企業，制造汽車的是另一批，雙方互相推卸責任。而國六標準第一次按照整車進行監管，以解決發動機和整車“兩張皮”的問題。
大部分機動車生產企業積極應對，會于明年中期提供國六標準的產品，并提升企業的整體排放控制水平。遠程OBD技術不僅是給監管部門用的，也為企業自身管控產品、治理超標提供了平臺，能夠幫助企業第一時間發現問題，進行有效維修，有利于企業承擔污染治理的主體責任。
京津冀及周邊地區柴油貨車保有量約占全國30%，將采取針對性措施
記者：京津冀地區行駛的柴油車很多，治理的重點是什么？
丁焰：京津冀地區本身產業結構偏重，有鋼鐵、煤炭、焦化等重工業，還有運輸煤炭、礦石的港口，對柴油車依賴性比較強。京津冀地區的公路貨運比例比全國高出10個百分點。2017年，京津冀及周邊地區（京津冀晉豫魯）貨運量約占全國貨運總量的23.4%，本地柴油貨車保有量503.8萬輛，約占全國柴油貨車保有量的30%，其柴油車排放氮氧化物和顆粒物約占全國排放總量的32%。另外，根據貨物流向調查統計，北京市過境貨運量占比超過1/3，加劇了北京空氣污染的程度和依靠自身加以治理的難度。
藍天保衛戰和柴油貨車污染治理攻堅行動中，都將京津冀地區列為重點地區。我們提出了有針對性的措施：
優化調整貨物運輸結構，讓大宗原材料有固定的鐵路運輸路線，不再通過公路運輸，這是治本之策。
全方位實施更加嚴格的管控措施，嚴禁超載、超限、尾氣超標以及車輛的超強度使用。
加快建設完善“天地車人”一體化的機動車排放監控系統，完成柴油車遙感監測點位建設，推進重型柴油車遠程在線監控系統建設，嚴禁車輛“帶病上路”。
加快提升車用油品質量，京津冀及周邊地區“2+26”城市已提前于2017年10月1日起，全面供應國六標準車用柴油，禁止銷售普通柴油，率先實現車用柴油和普通柴油并軌。
