去年我國外貿進出口雙降，投資增速短期不會大幅度上升，經濟增長重擔落在消費上。通過內貿流通改革和發展促進消費潛力釋放，從而使消費能擔當起經濟增長第一拉動力的重任成為重要目標。
日前，商務部網站公布了十部委聯合出臺的《國內貿易流通“十三五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。業內專家分析，《規劃》以提高流通質量和效率為中心，注重解決流通領域環節多、成本高等問題。
此外，記者從權威人士處獲悉，商務部即將出臺供應鏈創新、內貿流通方面的可操作性政策，通過試點示范逐步推向全國。這意味著，流通企業的標準化和轉型升級將進一步受到影響。
規劃目標較高
“相較于以往的內貿規劃，目標高、財政資金支持方式轉變是此次《規劃》的不同之處。”中國貿促會研究院研究員趙萍告訴記者。
商務部數據顯示，今年上半年，消費對經濟增長的貢獻率達到73.4%，比2015年提高了12.5個百分點，消費對拉動經濟增長的基礎作用進一步增強。
世界銀行今年6月發布報告稱，2016年全球經濟增長率預測從1月的2.9%調降至2.4%，而2017年的增速預期則從3.1%下調至2.8%。
“世界經濟的艱難復蘇是個長期過程。對拉動經濟的‘三架馬車’來說，外需壓力大，投資面臨調結構、去庫存、去產能的重要任務，投資增速短期內不會大幅度上升，這意味著未來經濟增長要倚重消費。從《規劃》可以看出，行業主管部門對行業發展預期偏樂觀，自加壓力，希望能夠挖掘消費對增長的貢獻。”趙萍說。
《規劃》提出發展目標，到2020年，社會消費品零售總額接近48萬億元，年均增長10%左右，消費對經濟增長的貢獻明顯加大。批發零售住宿餐飲業增加值達到11.2萬億元，年均增長7.5%左右。到2020年，電子商務交易額達到43.8萬億元，年均增長15%左右。網上零售額達到9.6萬億元，年均增長20%左右。
趙萍認為，雖然今年作為“十三五”的第一年，社會消費品零售總額全年增速預計超過10%，但是由于經濟進入新常態，產業結構高級化以及“供給側”改革等，以適當犧牲經濟增長速度來換取經濟長期的可持續增長，這就意味著整個增長的壓力還是存在的。因此宏觀經濟的增長壓力會傳導到消費市場，社會消費品零售總額今年是10%以上，并不意味著未來4年都可以保持在10%以上，所以年平均增長10%這個目標定得比較高，需要墊墊腳才能實現。
“《規劃》提出到2020年網上零售額年均增長20%的目標也是比較高的。”趙萍說。
據國家統計局數據顯示，2014年我國網上零售額比上年增長49.7%，2015年網上零售額同比增長33.3%，今年1~10月份網上零售額同比增長25.7%。
趙萍分析，近年網上零售額的增速是保持逐年下降的，而且是下降5~10個百分點，今年全年估計可以達到20%以上。但是未來4年如果延續過去的增速，年均增長20%的目標難度比較大。
有觀點認為，相較于內貿“十二五”規劃是國家級專項規劃，此次內貿“十三五”規劃只是行業規劃，財政資金支持和項目支持的力度不夠給力。
對此，趙萍表示，《規劃》是因為財政資金支持方式在轉變。財政改革正朝公共財政的方向發展，只有關系國計民生的公共服務財政資金才會給予大力支持。支持方式從原來的直接支持項目，變成統籌規劃，通過地方財政的公共項目確定支持方向。今后行業主管部門角色也會改變，以行業發展方向引導、競爭規則制定和實施等作為行業管理的抓手。
流通成本過高
盡管內貿流通的重要性不斷顯現，且有多份文件攻堅“降成本”，提高流通效率，但因“唯GDP”等政績考核影響，以往的文件執行效果不甚理想。
記者梳理發現，以往的內貿規劃比較關注內貿工作本身。
“此次《規劃》在‘供給則’改革、國內外市場融合程度加深的背景下，流通如何促進有效供給和消費升級，通過信息化、標準化、集約化為抓手促進流通升級，注重國內外市場融合。”商務部研究院副院長張威在接受記者采訪時表示。
商務部市場建設司有關負責人表示，“十三五”期間內貿對于穩增長意義重大，但也存在著流通效率低、成本高、市場布局有待優化，實體商業轉型緩慢，供應鏈發展水平不高，內外貿聯動發展不足，管理體制機制仍不健全等突出問題。
中國物流信息中心物流統計數據顯示，目前，我國社會物流總費用占GDP的比重為18.0%。從縱向比較來看，這一比率總體上呈現下降趨勢，但近年來下降較為緩慢。從橫向比較來看，這一比率高于美國、日本約9.5個百分點，高于全球平均水平約6.5個百分點。
一位多年經營物流企業的業內人士告訴記者，國內物流企業盡管數量多，但規模小，運力嚴重不足。物流企業日常經營較大程度依賴于個體貨運車輛的運力補充，但難以及時獲得具有誠信保障的優質運力信息。
“物流企業的上游或許一般運費結算周期較長，對下游個體貨運司機又采用現金結算的方式，導致物流企業缺乏流動資金，難以融資。”上述業內人士表示。
物流行業具有跨區域流動的特性，目前地區分割、行業壟斷仍是物流行業難以破解的困境之一，使得物流企業面臨多次收費，在各地區需要辦理不同的執照等問題。
利好企業轉型
《規劃》制定了三大流通升級戰略，消費促進行動、流通現代化行動以及智慧供應鏈行動。以標準化、信息化、集約化為抓手，貫穿始終。
“’十三五’期間流通發展方向非常明確也是《規劃》的一個亮點。”張威認為，《規劃》非常注重劃清市場邊界，“十三五”期間，降成本是重點關注之一，比如通過流通標準化、信息化、集約化、供應鏈創新應用，解決流通環節多、成本高等問題。
趙萍表示，流通體制的改革，提效率、降成本是其主攻方向。流通領域當中，網上零售額占社零總額的比重也就13%左右，今年預計最多達到15%左右，85%還是通過實體流通渠道實現的。流通渠道現在存在的環節多、效率低等問題，導致價格高。如果可以緩解實體流通渠道的價格壓力，對吸引境外消費回流特別重要。
“《規劃》的流通升級戰略，把消費提到了重要地位。以往關于流通標準化的提法更多關注制定標準，除了流通標準缺位問題突出，另一個關鍵問題是落實。此次《規劃》強化流通標準的實際應用，對完善標準的實施、制定、評估都有更明確的規定，更注重政策的落實和效果。”趙萍說。
“明確流通發展方向對企業來說有重大利好。”張威認為，一些企業對政策的指向是很敏感的。流通的標準化建設，意味著現在已經看到傳統的商貿流通企業在朝流通標準化方面推進，這對企業降低成本、提高效率有很大幫助;另外對于物流企業來說，標準化、信息化帶來了新機遇，比如第四方物流、“互聯網+”等，了解政策導向引導物流企業朝標準化方向轉型，未來企業轉型升級也會有更多策略調整。
據了解，物流企業的轉型創新有很多做法。記者從傳化公路港物流有限公司了解到，傳化物流通過在運營實體公路港的過程中發現存在車貨信息不匹配、貨源存在黃牛層層轉包、貨主物流費用高企、貨車司機賺錢難的現象，通過“互聯網+物流”的嘗試，開發干支物流O2O服務平臺和城配物流O2O平臺，解決車貨匹配效率低的問題，實現“一單到底”。
業內專家認為，盡管電商和“互聯網+”的發展還很難說有一套成功的固定模式，但這正給傳統商業和電商帶來了機遇，探索線上線下互動模式的突破，將把轉型放在首要位置。
談及流通方向發展，張威表示，《規劃》提出供應鏈創新應用，一方面對企業自身供應鏈建設有重新的戰略思考，另一方面對于平臺型的，也就是供應鏈服務企業下一步的發展將帶來利好。具體措施需要更多政策配套執行。
與此同時，記者從權威人士處獲悉，商務部即將出臺供應鏈創新、內貿流通方面的可操作性政策，通過試點示范逐步推向全國。
