近日，山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確，安全生產(chǎn)職責(zé)履行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任履行情況列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，同時將制定安全生產(chǎn)“一票否決”實施辦法，全面強化安全生產(chǎn)源頭治理，實施高危行業(yè)“機械化換人、自動化減人”計劃。
履責(zé)情況納入述職內(nèi)容
近日，山東省印發(fā)文件，明確了省級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。根據(jù)《意見》，各市、縣（市、區(qū)）也要對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)進行明確，并將履行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任履行情況列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計范圍。各行業(yè)主管部門要分別制定主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和專職人員安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單。
在企業(yè)層面，法定代表人、實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。從業(yè)人員在300人以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員在1000人以上的一般生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須設(shè)置安全總監(jiān)，并建立安全生產(chǎn)委員會。
根據(jù)《意見》，山東將向社會公示嚴重違法失信企業(yè)，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒。嚴格追究事故責(zé)任，在追究企業(yè)主體責(zé)任的同時，嚴肅追究屬地和部門（單位）責(zé)任，對主要負責(zé)人落實安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任不力的，嚴肅問責(zé)處理。重大事故結(jié)案一年內(nèi)、較大事故結(jié)案半年內(nèi)，由事故調(diào)查組牽頭部門（單位）負責(zé)，對事故處理意見落實情況進行評估，凡責(zé)任追究不到位、問題整改措施不落實的，一律倒查責(zé)任。
山東還將制定安全生產(chǎn)“一票否決”實施辦法。被“一票否決”的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和部門（單位），年度內(nèi)不得評先樹優(yōu)，其主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人年度內(nèi)不予表彰獎勵。被“一票否決”的國有（控股）企業(yè)，年度內(nèi)不得評先樹優(yōu)，領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受當(dāng)年年終考核獎勵，其主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人年度內(nèi)不予表彰獎勵。
加強雙重預(yù)防體系建設(shè)
《意見》要求大力推進風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位全覆蓋。縣級以上政府對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風(fēng)險預(yù)警控制，建立完善重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。推進安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息化，將高危行業(yè)企業(yè)和重大危險源企業(yè)全部納入監(jiān)管，實現(xiàn)省市縣互聯(lián)互通、分級管控。
各市、縣（市、區(qū)）要組織推動高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，各行業(yè)主管部門要加強對企業(yè)投保情況的監(jiān)督檢查，積極推進“安責(zé)險＋雙重預(yù)防體系建設(shè)”。
加快化工產(chǎn)業(yè)安全轉(zhuǎn)型升級
在推進化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級方面，《意見》要求在2020年年底前，涉及“兩重點一重大”化工裝置或儲運設(shè)施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達到100%，85個化工園區(qū)（專業(yè)化工園區(qū)）、125個監(jiān)控點所有危險化學(xué)品儲罐按標(biāo)準(zhǔn)配備不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)。
建設(shè)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施等風(fēng)險進行實時監(jiān)控預(yù)警。開展危險化學(xué)品企業(yè)反“三違”專項行動。
推進安全生產(chǎn)社會共治
《意見》提出，把安全生產(chǎn)納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入各級黨校（行政學(xué)院）干部培訓(xùn)內(nèi)容，每年組織專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各市、縣（市、區(qū)）政府組織編制實施“十四五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，縣級以上行業(yè)領(lǐng)域主管部門（單位）和省屬國有企業(yè)在“十四五”規(guī)劃中設(shè)立安全生產(chǎn)專篇。
將安全生產(chǎn)教育納入國民教育體系，在義務(wù)教育階段開設(shè)安全教育課程。加強安全生產(chǎn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持建設(shè)一批專門的高校、中職學(xué)校和企業(yè)實訓(xùn)基地。
實施高危行業(yè)“機械化換人、自動化減人”計劃，在礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域加快工業(yè)機器人和智能裝備應(yīng)用，減少10人以上危險作業(yè)場所。
此外，《意見》還提出要提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。該省85個化工園區(qū)（專業(yè)化工園區(qū)）要規(guī)范建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍（含按特勤站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的政府專職消防隊），礦山、危險化學(xué)品等高危企業(yè)要按標(biāo)準(zhǔn)建立應(yīng)急救援隊伍，未建立的，要與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議。建立重要應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥和緊急配送機制，保障各類事故險情應(yīng)急需求。
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