近日，中共北京市委北京市人民政府提出了關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的意見(以下稱“意見”)。
意見指出，到2020年，全市貨物到發(fā)鐵路運(yùn)輸?shù)谋戎靥岣叩?0%。采取優(yōu)化物流園區(qū)和客貨運(yùn)場站布局、加強(qiáng)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)新增和更新的公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、輕型物流配送等車輛基本為電動車。到2020年，郵政、快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛(4.5噸以下)基本為電動車，辦理貨車通行證的輕型物流配送車輛(4.5噸以下)基本為電動車，在中心城區(qū)和城市副中心使用的公交車為電動車。鼓勵購買、使用新能源車，到2020年，全市新能源車保有量達(dá)到40萬輛左右。
意見還提出，自2019年7月起，公交、環(huán)衛(wèi)行業(yè)實施重型柴油車國六(B)排放標(biāo)準(zhǔn);自2020年起，其余車輛實施國六(B)排放標(biāo)準(zhǔn)。篩選在用車超標(biāo)問題較多的車型，開展溯源符合性檢查，對生產(chǎn)、銷售超過國家和本市排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，依法召回，依法處罰生產(chǎn)單位、銷售單位并沒收違法所得。對在用車，2018年9月底前，發(fā)布低排放區(qū)擴(kuò)展到全市域的政策。完善經(jīng)濟(jì)鼓勵政策，加快淘汰老舊燃油機(jī)動車。嚴(yán)格執(zhí)行高排放重型柴油貨車禁行限行規(guī)定，加強(qiáng)路檢夜查等執(zhí)法檢查，每年在進(jìn)京路口、市內(nèi)主要道路完成150萬輛(次)的重型柴油車檢查，每周對各區(qū)的執(zhí)法檢查情況進(jìn)行排名、通報。自2018年8月起，對全市域柴油車氮氧化物排放進(jìn)行檢測，并逐步開展遠(yuǎn)程在線監(jiān)控。對超標(biāo)排放的柴油車，實施閉環(huán)管理，嚴(yán)厲查處。按照《北京市機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)記分制管理辦法(試行)》標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)實施“記分制”管理，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、現(xiàn)場巡查，嚴(yán)肅查處數(shù)據(jù)造假等違法行為。
以下為意見原文：
良好生態(tài)環(huán)境是國際一流和諧宜居之都的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、市民高品質(zhì)生活的內(nèi)在要求。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，決勝率先全面建成小康社會，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)“天藍(lán)、水清、土凈、地綠”的美麗北京，現(xiàn)提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、京津冀協(xié)同發(fā)展的決策部署，實施新一版城市總體規(guī)劃，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度體系，加快推進(jìn)資源節(jié)約和利用方式轉(zhuǎn)變，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，推動加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作，實現(xiàn)了污染物排放量大幅下降、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、環(huán)境安全有效保障，綠色發(fā)展水平逐步提高，美麗北京建設(shè)邁出了堅實的步伐。
同時，本市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。人口資源環(huán)境矛盾依然突出;“復(fù)合型”“壓縮型”的生態(tài)環(huán)境問題仍未有效解決，環(huán)境質(zhì)量與國家標(biāo)準(zhǔn)相比還有差距，防范生態(tài)風(fēng)險、保障環(huán)境安全的壓力依然存在;城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不均衡;生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力尚不適應(yīng)超大型城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，生態(tài)環(huán)境成為建設(shè)國際一流和諧宜居之都的短板。
當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。必須應(yīng)勢而謀、因勢而動、順勢而為，刻不容緩地加大力度、加快治理、加緊攻堅，打好標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，為廣大市民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
二、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和對北京重要講話精神
習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
堅持生態(tài)興則文明興。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，功在當(dāng)代、利在千秋，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。
堅持人與自然和諧共生。保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。
堅持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟(jì)財富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅持和貫徹新發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展之路。
堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會問題。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。必須堅持以人民為中心，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
堅持山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機(jī)整體。必須按照系統(tǒng)工程的思路，堅持算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，著力擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵與約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。
堅持建設(shè)美麗中國全民行動。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。必須加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準(zhǔn)則，使建設(shè)美麗中國成為廣大市民的自覺行動。
習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，系統(tǒng)闡述了“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的重大時代課題，要求在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中，加快疏解非首都功能，嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線，減量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，著力攻堅治理大氣污染等“大城市病”，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，優(yōu)先保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，推動實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展。
習(xí)近平生態(tài)文明思想是推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)指南、行動綱領(lǐng)，習(xí)近平總書記對北京重要講話精神是推進(jìn)首都可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的根本遵循，必須用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要教育廣大干部增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，樹立正確政績觀，將習(xí)近平總書記對北京重要講話精神作為案頭卷、工具書和座右銘，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于首都生態(tài)文明建設(shè)的重大部署和重要任務(wù)落到實處，讓良好生態(tài)環(huán)境成為市民幸福生活的增長點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國和首都良好形象的發(fā)力點(diǎn)。
三、全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，各級黨委、政府要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，堅決落實黨中央、國務(wù)院重大政策措施。
(一)落實黨政主體責(zé)任
落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查研究、決策部署，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
明確各級黨委、政府及其有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。堅持管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，修訂《北京市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工》，完善責(zé)任清單。各級黨委、政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，各級、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本級、本領(lǐng)域的污染減排、監(jiān)督管理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。自2019年起，各區(qū)、市有關(guān)部門制訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計劃和措施，報市委、市政府備案，并向社會公開。
建立市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體監(jiān)督、村(社區(qū))巡查的工作機(jī)制。市級主要負(fù)責(zé)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)測評價、督察督辦和考核問責(zé);對重大生態(tài)環(huán)境問題，市環(huán)保部門牽頭建立統(tǒng)籌調(diào)度、督察督辦、專項執(zhí)法、督促解決機(jī)制。區(qū)級主要負(fù)責(zé)制定具體方案，建立健全工作機(jī)制，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等減排工程。對跨行政區(qū)域、跨流域的生態(tài)環(huán)境違法問題，由市、區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)執(zhí)法查處。明確、壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作屬地責(zé)任，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力量下沉，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實體化執(zhí)法平臺，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能力。村(社區(qū))級主要負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、報告違法排污行為等問題。自2019年起，各區(qū)、市有關(guān)部門每年向市委、市政府報告生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況。
(二)強(qiáng)化督察考核問責(zé)
嚴(yán)格環(huán)保督察，壓緊壓實主體責(zé)任。健全中央環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境部等中央有關(guān)部門督查反饋問題的整改機(jī)制，市環(huán)保督察辦公室負(fù)責(zé)完善任務(wù)分解、調(diào)度督查、明察核驗、信息公開、整改驗收等環(huán)節(jié)的工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，各責(zé)任單位確保問題整改到位。修訂完善《北京市環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，建立環(huán)保督察專員制度，對各區(qū)、市有關(guān)部門和市屬國有企業(yè)，開展市級環(huán)保督察。對揚(yáng)塵污染等共性突出問題和市民反復(fù)舉報的問題，健全督查、交辦、巡查、約談、專項督察等機(jī)制，推進(jìn)問題解決。各區(qū)通過督查機(jī)制強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)落實。
嚴(yán)格考核評價，樹立正確政績導(dǎo)向。制訂對各區(qū)黨委、政府和市有關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，對年度目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、公眾滿意度等方面開展考核。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對超額完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)、考核優(yōu)秀的黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在職務(wù)晉升、評優(yōu)評先時優(yōu)先考慮;對年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)未完成、考核不合格的，實行“一票否決”，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得提拔任用、評優(yōu)評先。
嚴(yán)格量化問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任終身追究。建立環(huán)保部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的失職失責(zé)行為，環(huán)保等部門及時向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索，對查明屬實的，紀(jì)檢監(jiān)察等部門按照管理權(quán)限嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。對存在“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題的單位，責(zé)成其主要負(fù)責(zé)人向市委、市政府作出深刻檢查，并從重問責(zé)。
2018年底前，制訂本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作量化問責(zé)規(guī)定，實行“問題型”“結(jié)果型”問責(zé)。對各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，各級各類環(huán)保督察、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法問題累積達(dá)到一定數(shù)量，未完成各級各類環(huán)保督察交辦問題整改的，按累積數(shù)量逐級問責(zé)分管負(fù)責(zé)人、黨政主要負(fù)責(zé)人;對市、區(qū)有關(guān)部門，各級各類環(huán)保督察、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的同類共性違法問題累積達(dá)到一定數(shù)量，未完成各級各類環(huán)保督察交辦問題整改的，按累積數(shù)量逐級問責(zé)分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人;對市屬國有企業(yè)，建立生態(tài)環(huán)境違法問題問責(zé)機(jī)制，逐級問責(zé)分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人。
市環(huán)保部門按月監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作綜合考核體系，每月進(jìn)行考核、評價，分別通報約談全市空氣質(zhì)量和大氣污染防治工作考核、水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治工作考核排名后10位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。對未完成年度空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的區(qū)，按未完成比例逐級問責(zé)分管負(fù)責(zé)人、黨政主要負(fù)責(zé)人。
(三)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍
各級黨委、政府要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。2018年底前，完成市級生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革、全市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。2019年3月底前，組建市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，完成區(qū)級生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革。
四、總體目標(biāo)和基本原則
(一)總體目標(biāo)
到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)方式和生活方式的綠色低碳水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力同率先全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。
具體指標(biāo)：到2020年，全市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度達(dá)到國家要求;地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到24%以上，劣Ⅴ類水體比例下降到28%以內(nèi);氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量比2015年減少30%以上;受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;生態(tài)保護(hù)紅線面積占全市國土面積26.1%;森林覆蓋率達(dá)到44%以上。
通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，建成天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，美麗北京基本建成，初步建成國際一流的和諧宜居之都。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為世界超大型城市可持續(xù)發(fā)展的典范。
(二)基本原則
——堅持環(huán)境優(yōu)先。落實新一版城市總體規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的約束性要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
——堅持問題導(dǎo)向。針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制訂實施有針對性的措施，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，讓廣大市民有更多獲得感、幸福感、安全感。
——堅持改革創(chuàng)新。強(qiáng)化統(tǒng)籌、整合力量、條塊結(jié)合，嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化能力保障，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升系統(tǒng)、整體、協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境的能力。
——堅持精細(xì)治理。生態(tài)環(huán)境保護(hù)要像繡花一樣精細(xì)，因地制宜、有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，弘揚(yáng)工匠精神，精益求精、深鉆細(xì)研、持續(xù)用力，著力提高精細(xì)化水平。
——堅持依法監(jiān)管。按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的要求，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。
——堅持全民共治。政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、共同發(fā)力，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)落實主體責(zé)任，公眾積極參與。
五、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式
落實首都城市戰(zhàn)略定位，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)減量發(fā)展、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
(一)進(jìn)一步加大去污染產(chǎn)能力度
完善一般制造業(yè)和污染企業(yè)退出機(jī)制。市經(jīng)濟(jì)信息化等部門強(qiáng)化目錄管理(《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄〈2017年版〉》)、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，到2020年底前再退出1000家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)。
健全“散亂污”企業(yè)的發(fā)現(xiàn)、整治機(jī)制。2018年8月底前，各區(qū)通過“疏解整治促提升”專項行動、第二次全國污染源普查，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))拉網(wǎng)式排查“散亂污”企業(yè)，實施臺賬管理。2018年底前，各區(qū)依法采取關(guān)停取締、升級入駐工業(yè)園區(qū)等措施，完成對在冊“散亂污”企業(yè)的分類整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))要加強(qiáng)日常巡查，城市管理、水務(wù)、環(huán)保等部門要加強(qiáng)用電用水量監(jiān)控和大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格技術(shù)應(yīng)用。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要及時發(fā)現(xiàn)、分類整治“散亂污”企業(yè)。
建立鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)淘汰機(jī)制。2018年底前，各區(qū)清理整治鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，市經(jīng)濟(jì)信息化、城市管理、水務(wù)、環(huán)保等部門建立對鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的用電用水量、污染排放量綜合考評機(jī)制。自2019年起，重點(diǎn)對年度考評位于全市倒數(shù)后15%的鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，各區(qū)采取疏解、淘汰、整合、升級改造等措施，實現(xiàn)“騰籠換鳥”、提質(zhì)增效。
(二)推動經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
構(gòu)建國土空間生態(tài)環(huán)境評價體系。自2019年起，劃定“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單)，作為發(fā)展與環(huán)境綜合決策的前提條件，不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。
推動工業(yè)綠色發(fā)展。進(jìn)一步嚴(yán)格節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制訂廠區(qū)無組織排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)用電用水量監(jiān)控、污染排放監(jiān)測，加快節(jié)能環(huán)保升級改造。新建項目的污染物排放量實行減量替代。整合提升工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，確保工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)主要污染物排放總量2020年比2017年下降20%左右。
發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理，引導(dǎo)第三方提供環(huán)境污染治理的專業(yè)化、市場化服務(wù)。打造中關(guān)村科技園區(qū)節(jié)能環(huán)保品牌，支持有條件的環(huán)保企業(yè)向環(huán)境綜合治理服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
(三)推進(jìn)能源資源全面節(jié)約
建設(shè)節(jié)水型城市。嚴(yán)格水資源開發(fā)利用紅線管理，壓減高耗水的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)用水限額制度，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、節(jié)水型單位及公共機(jī)構(gòu)，實行用水超計劃累進(jìn)加價制度。到2020年，全市新水用量控制在31億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗比2015年下降15%以上。
加強(qiáng)節(jié)能降耗。推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作。實施公共建筑電耗限額管理并逐年降低限額，對超出年核定總量的依法實施強(qiáng)制審計、處罰等措施。大力發(fā)展裝配式建筑、超低能耗建筑。到2020年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放比2015年分別下降17%、20.5%以上。
加快廢棄物資源化利用。完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。鼓勵建筑施工、園林綠化、道路沖洗優(yōu)先使用再生水，通過飼料化等方式提高秸稈綜合利用率。
(四)引導(dǎo)公眾綠色生活
積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，成為城市文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。推廣簡約適度、綠色低碳的生活方式，倡導(dǎo)使用節(jié)能環(huán)保家電家居等產(chǎn)品、節(jié)約用水用電、分類投放垃圾、減少使用一次性塑料制品、引導(dǎo)綠色餐飲和“光盤”行動、拒絕露天燒烤、不燃放煙花爆竹。創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館。
六、堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
以細(xì)顆粒物(PM2.5)來源解析為基礎(chǔ)，緊扣大氣污染結(jié)構(gòu)的變化，聚焦柴油貨車、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物等重點(diǎn)防治領(lǐng)域，針對工程減排向管理減排轉(zhuǎn)變的趨勢特征，編制實施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃。2018年底前，市政府制訂空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并向社會公開。2020年與2017年相比，全市氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物減排20%，交通領(lǐng)域大氣污染物減排30%，各區(qū)降塵量下降30%，實現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯改善。
(一)打好柴油貨車等移動源污染治理攻堅戰(zhàn)
調(diào)整運(yùn)輸、車輛結(jié)構(gòu)，減少柴油車使用。支持京津冀地區(qū)煤炭、建材、礦石等運(yùn)輸“轉(zhuǎn)公為鐵”。爭取國家支持，盤活現(xiàn)有鐵路資源，建設(shè)城市貨運(yùn)鐵路網(wǎng)，充分利用現(xiàn)有鐵路貨場，改造物流配送基地，提高物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)貨物，以及建材、汽車、石化產(chǎn)品等大宗貨物鐵路運(yùn)輸比重。到2020年，全市貨物到發(fā)鐵路運(yùn)輸?shù)谋戎靥岣叩?0%。采取優(yōu)化物流園區(qū)和客貨運(yùn)場站布局、加強(qiáng)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)新增和更新的公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、輕型物流配送等車輛基本為電動車。到2020年，郵政、快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛(4.5噸以下)基本為電動車，辦理貨車通行證的輕型物流配送車輛(4.5噸以下)基本為電動車，在中心城區(qū)和城市副中心使用的公交車為電動車。鼓勵購買、使用新能源車，到2020年，全市新能源車保有量達(dá)到40萬輛左右。
嚴(yán)格監(jiān)督管理，減少移動源污染排放。自2019年7月起，公交、環(huán)衛(wèi)行業(yè)實施重型柴油車國六(B)排放標(biāo)準(zhǔn);自2020年起，其余車輛實施國六(B)排放標(biāo)準(zhǔn)。篩選在用車超標(biāo)問題較多的車型，開展溯源符合性檢查，對生產(chǎn)、銷售超過國家和本市排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，依法召回，依法處罰生產(chǎn)單位、銷售單位并沒收違法所得。對在用車，2018年9月底前，發(fā)布低排放區(qū)擴(kuò)展到全市域的政策。完善經(jīng)濟(jì)鼓勵政策，加快淘汰老舊燃油機(jī)動車。嚴(yán)格執(zhí)行高排放重型柴油貨車禁行限行規(guī)定，加強(qiáng)路檢夜查等執(zhí)法檢查，每年在進(jìn)京路口、市內(nèi)主要道路完成150萬輛(次)的重型柴油車檢查，每周對各區(qū)的執(zhí)法檢查情況進(jìn)行排名、通報。自2018年8月起，對全市域柴油車氮氧化物排放進(jìn)行檢測，并逐步開展遠(yuǎn)程在線監(jiān)控。對超標(biāo)排放的柴油車，實施閉環(huán)管理，嚴(yán)厲查處。按照《北京市機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)記分制管理辦法(試行)》標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)實施“記分制”管理，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、現(xiàn)場巡查，嚴(yán)肅查處數(shù)據(jù)造假等違法行為。
2019年底前，市環(huán)保部門制訂非道路移動機(jī)械備案和標(biāo)識管理政策，開展在線監(jiān)控試點(diǎn)，2020年在各遠(yuǎn)郊區(qū)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置低排放區(qū)。2019年底前，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、城市管理、園林綠化、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)主管部門建立本行業(yè)本領(lǐng)域使用備案、達(dá)標(biāo)的非道路移動機(jī)械管理制度，鼓勵使用電動或第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械;自2020年起，禁止使用未經(jīng)備案、無環(huán)保標(biāo)識的非道路移動機(jī)械，組織本行業(yè)本領(lǐng)域非道路移動機(jī)械在屬地備案并接受排放檢測。各區(qū)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非道路移動機(jī)械的備案、環(huán)保標(biāo)識發(fā)放、執(zhí)法檢測等工作。支持建設(shè)“綠色機(jī)場”，在北京新機(jī)場使用的運(yùn)營保障車輛、地面支持設(shè)備，除因安全因素和特殊設(shè)備外，基本實現(xiàn)按新能源車輛和設(shè)備配備;到2020年，首都機(jī)場近機(jī)位全部實現(xiàn)地面電源供電，加快運(yùn)營保障車輛電動化替代。
鼓勵綠色出行，引導(dǎo)降低小客車使用強(qiáng)度。大力發(fā)展以軌道交通為主的公共交通系統(tǒng)，加強(qiáng)靜態(tài)交通治理，嚴(yán)格停車規(guī)范管理，提升自行車和步行系統(tǒng)的連續(xù)性、安全性、舒適度和便利化水平。到2020年，中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到75%以上。
(二)打好揚(yáng)塵污染管控戰(zhàn)
健全統(tǒng)分結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)、分級管理的責(zé)任體系。市環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)測評價考核各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)揚(yáng)塵污染控制情況，統(tǒng)籌行業(yè)主管部門、執(zhí)法監(jiān)管部門建立信息共享、督察檢查、處罰等機(jī)制;市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭制訂各類工地?fù)P塵控制規(guī)范，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、園林綠化等部門負(fù)責(zé)監(jiān)管本行業(yè)本領(lǐng)域工地;市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查。各區(qū)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域揚(yáng)塵污染控制工作，實現(xiàn)揚(yáng)塵污染管控“全覆蓋”“無死角”。
建立監(jiān)測評價考核體系。2018年10月底前，建成覆蓋全市各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的粗顆粒物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。自2018年11月起，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的粗顆粒物進(jìn)行實時監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果及時反饋至各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);將每月監(jiān)測評價結(jié)果納入對各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核體系。
嚴(yán)格施工揚(yáng)塵控制要求。2018年底前，制訂施工場界揚(yáng)塵無組織排放標(biāo)準(zhǔn);按照“六個百分之百”的要求，修訂《綠色施工管理規(guī)程》，增加噴淋、噴霧、洗輪機(jī)等新技術(shù)應(yīng)用要求。2019年底前，全市所有規(guī)模以上的各類施工工地、混凝土攪拌站、砂石料廠、建筑垃圾渣土消納場，全部安裝視頻監(jiān)控設(shè)備、顆粒物在線監(jiān)測系統(tǒng)，并實現(xiàn)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、園林綠化等行業(yè)主管部門和環(huán)保、城管執(zhí)法部門在線監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)。相關(guān)實時監(jiān)測結(jié)果要在施工工地主要出入口公示，接受社會監(jiān)督。
加強(qiáng)揚(yáng)塵違法行為閉環(huán)管理。自2018年8月起，建立揚(yáng)塵執(zhí)法檢查量、違法查處率等指標(biāo)體系。每周對各區(qū)的執(zhí)法檢查情況進(jìn)行排名、通報。各級城管執(zhí)法部門加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法行為要在24小時內(nèi)現(xiàn)場核驗，依法處罰。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門及時將通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的揚(yáng)塵污染行為線索移送至城管執(zhí)法部門和屬地政府;城管執(zhí)法部門要在接收后24小時內(nèi)現(xiàn)場核驗，確保違法查處率與實際違法情況相匹配，一周內(nèi)將查處結(jié)果反饋至行業(yè)管理部門和屬地政府。在同一施工周期內(nèi)，對因施工揚(yáng)塵違法行為被處罰2次、仍有揚(yáng)塵行為的施工單位，城管執(zhí)法部門、相關(guān)行業(yè)管理部門依法對其采取責(zé)令停工整改7天等措施;對被處罰3次仍有揚(yáng)塵行為的，暫停其在京投標(biāo)資格半年;對被處罰4次(含)以上、惡意揚(yáng)塵污染、拒不整改的，納入企業(yè)信用“黑名單”。
提高道路保潔水平。2018年9月底前，市城市管理部門牽頭、市交通部門配合，修訂本市道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求，對城市道路、背街小巷、高速公路、郊區(qū)公路，按等級，分主路、輔路和人行步道，逐一明確機(jī)械清掃保潔、人工輔助清掃的責(zé)任主體、清掃標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)頻次。各區(qū)可根據(jù)實際制訂實施嚴(yán)于市級標(biāo)準(zhǔn)的道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。自2019年1月起，實現(xiàn)各級各類道路的主路、輔路和人行步道清掃保潔“全覆蓋”。到2020年，城市道路“沖、掃、洗、收”新工藝作業(yè)率達(dá)到92%。嚴(yán)格建筑垃圾運(yùn)輸車輛密閉標(biāo)準(zhǔn)，在京使用的車輛必須達(dá)到相關(guān)要求，并加裝衛(wèi)星定位裝置。對不符合要求、遺撒的車輛，依法對相關(guān)單位和個人予以處罰。
運(yùn)用車載光散射、走航監(jiān)測車等新技術(shù)，檢測評定道路揚(yáng)塵污染狀況。自2018年8月起，檢測評定重點(diǎn)地區(qū)的道路揚(yáng)塵污染狀況并反饋至道路清掃的責(zé)任主體，督促其整改;自2019年起，擴(kuò)展到城六區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);自2020年起，擴(kuò)展到遠(yuǎn)郊建成區(qū)。
整治面源揚(yáng)塵。應(yīng)用衛(wèi)星遙感等手段，按月監(jiān)控裸地和拆遷地塊的分布、整治情況，各區(qū)采取生物覆蓋、綠化、硬化等措施及時整治裸地、拆遷地塊的揚(yáng)塵污染。對裸地、拆遷地塊的揚(yáng)塵整治完成比例位于全市后10位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，由市環(huán)保部門按月予以通報。2019年底前，完成本市全部砂石料場、砂石坑的整治。
(三)分類治理揮發(fā)性有機(jī)物污染
治理工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染。針對石化行業(yè)，2018年底前，完成物料儲運(yùn)環(huán)節(jié)的污染治理，動態(tài)實施泄漏檢測修復(fù)工程(LDAR)，及時更換閥門、泵、壓縮機(jī)等易泄漏污染物的設(shè)備，減少無組織排放;2020年底前，實現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物排放量逐年遞減10%。針對印刷、家具、電子等重點(diǎn)行業(yè)，自2019年起，建立達(dá)到國際領(lǐng)先水平的揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原料，開展清潔生產(chǎn)審核，實施環(huán)保技術(shù)改造工程、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放行動計劃，配備高效溶劑回收和廢氣深度治理系統(tǒng)。開展揮發(fā)性有機(jī)物污染專項執(zhí)法檢查，從嚴(yán)查處超標(biāo)排污行為。
源頭管控建筑涂料和有機(jī)溶劑污染。2018年9月底前，完善政府綠色采購政策;自2019年1月起，使用公共財政的房屋建設(shè)和維修、市政道路橋梁建設(shè)和維護(hù)、城市環(huán)境綜合整治、鐵路維護(hù)等各類工程，必須使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的建筑涂料、膠粘劑。嚴(yán)格執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，自2018年9月起，市工商、質(zhì)監(jiān)等部門每月對超市、建材市場、生產(chǎn)企業(yè)等進(jìn)行抽檢抽查，曝光不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)、銷售場所。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門將抽檢發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單反饋至質(zhì)監(jiān)部門。對出現(xiàn)2個以上批次產(chǎn)品抽檢超標(biāo)的，依法追溯生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任。鼓勵市民購買、使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的產(chǎn)品。
治理成品油儲運(yùn)系統(tǒng)揮發(fā)性有機(jī)物污染。爭取國家支持，嚴(yán)格油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對生產(chǎn)、貯存、流通等領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處假劣非標(biāo)油品和尿素溶液，推動提高市場銷售的油品和尿素溶液合格率。2018年底前，對全市年銷售汽油量超過2000噸(含) 的加油站完成油氣回收在線監(jiān)控改造，并實時監(jiān)控，督促加強(qiáng)油氣達(dá)標(biāo)排放管理，減排揮發(fā)性有機(jī)物。
治理汽修、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染。2020年底前，完成全市一、二、三類汽修企業(yè)噴漆污染標(biāo)準(zhǔn)化治理改造，核心區(qū)的汽修企業(yè)退出鈑金、噴漆工藝。每年對汽修企業(yè)執(zhí)法檢查不低于3000家(次)，按周對各區(qū)的執(zhí)法檢查率、違法查處率進(jìn)行排名、通報。自2019年1月起，實施更加嚴(yán)格的《餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、工商、消防等部門對餐飲企業(yè)開展執(zhí)法檢查，全年執(zhí)法檢查量達(dá)到6萬家(次)以上，違法查處率與實際違法情況相匹配，并按周將查處結(jié)果反饋各區(qū)。將餐飲大氣污染物排放納入量化評級管理體系，一年內(nèi)被處罰2次以上的餐飲企業(yè)，實施降級處理。同時，推廣高效油煙凈化設(shè)備，培育餐飲污染第三方治理市場。2019年制訂發(fā)布城鎮(zhèn)污水處理廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)生的大氣污染物實施治理。
(四)打好壓減燃煤收官戰(zhàn)
統(tǒng)籌節(jié)能環(huán)保，優(yōu)先用電，推進(jìn) “煤改清潔能源”。到2020年，本市清潔優(yōu)質(zhì)能源比重提高到95%以上，基本解決燃煤污染。2018年底前，完成平原地區(qū)的450個村“煤改清潔能源”，同步開展農(nóng)村住宅節(jié)能改造;完成平谷區(qū)、延慶區(qū)5座燃煤供熱中心的鍋爐清潔能源改造，基本實現(xiàn)全市平原地區(qū)“無煤化”。到2019年，制定科學(xué)有效的山區(qū)“煤改清潔能源”技術(shù)路線，破解采暖期長、溫差大等難題，并有序推進(jìn)。
鞏固“無煤化”治理成果。在實現(xiàn)“無煤化”的地區(qū)，建立健全清潔取暖設(shè)備的運(yùn)維服務(wù)機(jī)制，確保安全、穩(wěn)定運(yùn)行。已實現(xiàn)農(nóng)村散煤清潔能源替代的地區(qū)實施散煤禁售等措施，嚴(yán)防散煤復(fù)燒反彈。未改用清潔能源的村莊，全部使用優(yōu)質(zhì)煤。
(五)積極應(yīng)對空氣重污染
在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，修訂完善空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化工業(yè)、交通運(yùn)輸、建設(shè)施工等領(lǐng)域的強(qiáng)制性應(yīng)急減排措施，對工業(yè)企業(yè)實施“一廠一策”清單化管理，將應(yīng)急減排措施落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，量化細(xì)化應(yīng)急減排比例。逐步建立同氣象條件、環(huán)境容量變化相適應(yīng)的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和企業(yè)的“3+1”應(yīng)急響應(yīng)體系，組織實施錯峰生產(chǎn)等減排措施。到2020年，重污染天數(shù)比2015年減少25%。
七、堅決打好碧水攻堅戰(zhàn)
編制實施碧水攻堅三年行動計劃，以“河長制”為統(tǒng)領(lǐng)，污染減排、生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，保“好水”、治“差水”，努力改善水環(huán)境質(zhì)量。2018年底前，各區(qū)政府制訂水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃并報市政府備案后，向社會公開。
(一)嚴(yán)格水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價考核
2018年底前，按流域建立覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價考核體系;自2019年起，開始監(jiān)測評價考核。2019年底前，各區(qū)結(jié)合實際，建立覆蓋到村(社區(qū))的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價考核體系，自2020年起，開始監(jiān)測評價考核。在區(qū)級及以下河長考核體系中，提高水環(huán)境質(zhì)量考核占比。
(二)保證飲用水安全
嚴(yán)格管理飲用水源地。2018年底前，完成密云水庫、懷柔水庫、京密引水渠、永定河門頭溝山峽段、房山拒馬河等5個區(qū)級以上集中式地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定工作，設(shè)立保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志。依法全面清理飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)，關(guān)閉或拆除一級保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水和保護(hù)水源無關(guān)的設(shè)施;嚴(yán)格控制二級保護(hù)區(qū)內(nèi)污染物排放，2019年底前，全面拆除二級保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排污口、拆除或關(guān)閉工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)對其他人為污染水源行為的管控力度。采取圍網(wǎng)或綠化隔離等措施，建設(shè)水源地安全防護(hù)工程，2019年底前，實現(xiàn)一級保護(hù)區(qū)全封閉管理;對穿越保護(hù)區(qū)的區(qū)級以上道路橋梁，2018年底前，全部建成防撞護(hù)欄、事故導(dǎo)流槽和應(yīng)急池。
提高水源涵養(yǎng)水平。在密云水庫、懷柔水庫等集中式地表水飲用水水源地上游地區(qū)建設(shè)生態(tài)清潔小流域、水源涵養(yǎng)林，有條件的集體流轉(zhuǎn)土地優(yōu)先用于林地建設(shè)。
深化地下水污染防治。推進(jìn)壓采地下水、增加地表水回補(bǔ)，努力涵養(yǎng)地下水源。嚴(yán)格實行地?zé)崴⒌V泉水等開采許可制度，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。開展地下水污染溯源專項調(diào)查和污染風(fēng)險評估。2018年底前，完成加油站防滲漏改造。
加強(qiáng)信息公開。定期監(jiān)測、檢測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭的水質(zhì)狀況，并按季度向社會公開。
提升農(nóng)村飲水安全保障水平。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測、評估，完成農(nóng)村供水設(shè)施改造。
(三)打好黑臭水體殲滅戰(zhàn)和水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)
全面完成黑臭水體整治。2018年底前，采取截流治污、再生水補(bǔ)給、濕地建設(shè)等措施，完成全市141條黑臭水體整治，實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。對已完成整治的黑臭水體，加強(qiáng)監(jiān)控巡查，防止反彈，并繼續(xù)加大綜合治理力度。
削減水污染物排放總量。對生活污水，實施第二個污水治理和再生水利用三年行動計劃，新建的污水處理廠須同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運(yùn)污水收集管網(wǎng)，加快雨污合流管網(wǎng)分流改造。到2020年，建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，污水全收集、全處理，污水處理率達(dá)到95%以上。對生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥，通過綜合處理、資源化等措施，基本實現(xiàn)無害化處置。對城市面源污染，通過建設(shè)“海綿城市”，因地制宜采用滲、滯、蓄、凈、用、排相結(jié)合的方式，建設(shè)初期雨水集蓄系統(tǒng)，并減少垃圾、渣土清掃進(jìn)雨水口等行為。對工業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)以外的廢水排放企業(yè)，通過建設(shè)污水處理設(shè)施或委托處理，實現(xiàn)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。2019年底前，全部解決工業(yè)廢水直排問題，力爭到2020年底前直排入河的污染源基本“清零”。
建設(shè)水生態(tài)系統(tǒng)。實施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償，運(yùn)用“治、保、還、減、護(hù)”等措施，開展上下游、左右岸、干支流和岸上岸下系統(tǒng)治理，實施永定河、潮白河、北運(yùn)河等河湖水系整治，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息。采取再生水、雨洪水調(diào)度等措施，補(bǔ)給河湖生態(tài)用水，到2020年，全市河湖環(huán)境利用再生水達(dá)到9.7億立方米以上。因地制宜在河湖周邊建設(shè)生態(tài)緩沖帶，減少河道鋪裝硬化，在重要排水口下游、支流入干流處等地建設(shè)人工濕地，逐步恢復(fù)河濱帶、庫濱帶自然生態(tài)系統(tǒng)，以及重點(diǎn)河流生態(tài)功能。
建立水污染閉環(huán)執(zhí)法機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級河長每月至少巡查1次，村級河長每周至少巡查1次，將發(fā)現(xiàn)的污水直排入河、垃圾亂堆亂放等違法問題，移交給水務(wù)、城管執(zhí)法、環(huán)保等部門，執(zhí)法部門依法處理后將結(jié)果反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級河長、村級河長。水務(wù)、城管執(zhí)法、環(huán)保等部門加強(qiáng)執(zhí)法檢查，查處沿岸工業(yè)企業(yè)、餐飲、洗車、洗滌等行業(yè)污水直排偷排行為，以及污染物超標(biāo)排放等行為。每月對各區(qū)的執(zhí)法檢查情況進(jìn)行排名、通報。
(四)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)
改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動計劃。2018年，啟動實施主要道路沿線、旅游區(qū)及其他重點(diǎn)場所周邊村莊的環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè);到2020年，基本完成全市村莊的環(huán)境整治，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展。深入開展“廁所革命”，到2020年，農(nóng)村公共廁所基本達(dá)到等級標(biāo)準(zhǔn)、戶廁基本達(dá)到無害化要求。創(chuàng)建1500個左右垃圾分類示范村。
基本解決農(nóng)村地區(qū)生活污水收集處理問題。2018年底前，按照“村選址、鎮(zhèn)審核、區(qū)審定”原則，先行完成全市農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)選址。制定農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，按照“一村一策”原則，因地制宜通過城帶村、鎮(zhèn)帶村、聯(lián)村、單村等方式，鼓勵用低功耗、低成本、低維護(hù)的生態(tài)辦法處理農(nóng)村污水，鼓勵處理后的污水回用于林地、綠地。2018年底前，市水務(wù)、環(huán)保等部門制訂重點(diǎn)促進(jìn)村水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的水污染防治工作考核機(jī)制，2019年起開始考核。
防治農(nóng)業(yè)面源污染。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)域，鼓勵禁限養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模以下經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖自愿有序退出，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場一律關(guān)閉或搬遷。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵種植、養(yǎng)殖相結(jié)合，集中就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。推行測土配方施肥、生物物理防治病蟲害等技術(shù)，減少農(nóng)藥化肥使用。到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理設(shè)施配套率、糞污資源化利用率分別達(dá)到100%、80%;化肥、農(nóng)藥使用量比2015年分別下降28%、15%。
八、堅決打好凈土持久戰(zhàn)
以耕地、污染地塊為重點(diǎn)，編制實施土壤污染防治三年行動計劃，強(qiáng)化預(yù)防、評估、風(fēng)險管理和治理修復(fù)，讓市民吃得放心、住得安心。
(一)強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)
嚴(yán)格保護(hù)耕地土壤環(huán)境。2018年底前，完成農(nóng)用地土壤污染詳查;2019年底前，編制完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，建立分類管理機(jī)制。對未受污染、輕微污染耕地劃定為優(yōu)先保護(hù)耕地，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對輕度、中度污染耕地，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等安全利用措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。嚴(yán)格管控重度污染耕地，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。
嚴(yán)格管控污染地塊。2020年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染詳查。完善污染地塊名錄管理和聯(lián)動監(jiān)管制度，實施嚴(yán)格監(jiān)管，鼓勵生態(tài)修復(fù);確需二次開發(fā)利用的，必須嚴(yán)格用地性質(zhì)改變、治理修復(fù)、規(guī)劃許可、施工許可等各環(huán)節(jié)的管理，必須先行評估、治理和修復(fù)，確保風(fēng)險得到有效防控。加強(qiáng)對污染地塊治理、修復(fù)過程的監(jiān)管，防止二次污染。
(二)提高垃圾減量化、資源化、無害化水平
推進(jìn)垃圾分類。實施生活垃圾分類治理行動計劃，堅持“資源回收、干濕分開”，建設(shè)垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系，有序擴(kuò)大垃圾分類覆蓋范圍。通過黨政機(jī)關(guān)率先實施垃圾強(qiáng)制分類和各區(qū)創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)，力爭到2020年底，基本實現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，全市垃圾分類示范片區(qū)覆蓋率達(dá)到90%。
提升垃圾集中處理處置能力。分片建設(shè)處理處置、綜合利用各類固體廢物的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，建成一批生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，到2020年，全市生活垃圾無害化處理率提高到99.8%以上，資源化率提高到60%;建設(shè)一批餐廚垃圾處理設(shè)施，同步配建廢水處理設(shè)施，日均處理能力達(dá)到0.25萬噸。糞便消納站糞液、餐廚垃圾處理廠廢水、垃圾填埋場滲濾液處理需達(dá)標(biāo)，2019年底前，全市糞便運(yùn)輸車輛全部加裝衛(wèi)星定位裝置。嚴(yán)厲打擊非法傾倒生活垃圾滲濾液、糞便等行為。建成一批建筑垃圾集中處理廠。逐步削減煤矸石、粉煤灰等一般工業(yè)固體廢物的歷史堆存量，到2020年，綜合利用處置率達(dá)到95%。
(三)著力防控危險廢物污染
對工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物，實施轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可等制度，完善收運(yùn)體系，對產(chǎn)廢單位、集中處置單位嚴(yán)格監(jiān)管。對規(guī)模小、分布散、交通不便的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，由各區(qū)統(tǒng)籌安排收集、運(yùn)輸。對廢機(jī)油和廢舊電瓶、實驗室廢液、廢棄熒光燈管等非工業(yè)源危險廢物，強(qiáng)化公共服務(wù)，建立健全分類收集、集中處置系統(tǒng)。按照公益性定位，立足本市自身解決，規(guī)劃建設(shè)一批醫(yī)療廢物等非工業(yè)源危險廢物集中處理處置設(shè)施，基本實現(xiàn)安全無害化處理處置。嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和利用處置等違法犯罪活動。禁止“洋垃圾”入境。加大對廢棄電器電子產(chǎn)品的回收、拆解力度，基本實現(xiàn)無害化處置。
九、切實維護(hù)首都生態(tài)環(huán)境安全
堅持總體國家安全觀，將生態(tài)環(huán)境安全作為國家安全的重要組成，常態(tài)化地加強(qiáng)風(fēng)險防控、過程管理，提高應(yīng)急處置能力，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的風(fēng)險。
(一)嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管
做好重大建設(shè)項目電磁輻射環(huán)境管理，強(qiáng)化對大型電磁輻射設(shè)施、高壓輸變電設(shè)施、移動通信基站的電磁環(huán)境監(jiān)測，開展電磁輻射科普宣傳，釋疑解惑。
完善輻射安全監(jiān)管體系，堅持預(yù)防式管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，分行業(yè)、分風(fēng)險等級，對放射源和射線裝置實施精細(xì)化管理。利用物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，對高風(fēng)險源的移動使用、運(yùn)輸、安裝、銷售等活動進(jìn)行全生命周期監(jiān)管。開展核安全文化宣傳活動，建設(shè)“輻射安全規(guī)范單位”，提高涉源單位管理水平。深化軍民融合，實施城市放射性廢物庫改造升級工程，確保安全運(yùn)行。及時收集、妥善處置廢舊放射源和放射性廢物。有序退出安全風(fēng)險較高的核設(shè)施，加強(qiáng)核設(shè)施場外應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。
(二)有效防范和處置突發(fā)環(huán)境事件
開展環(huán)境安全隱患排查與整治行動，及時排查危險化學(xué)品、危險廢物、涉氨、尾礦庫等領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險，建立環(huán)境風(fēng)險源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“一源一檔”。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險源應(yīng)急預(yù)案的備案管理，壓實主體責(zé)任。建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控體系。完善全市環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，健全快速、高效的應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、輻射反恐應(yīng)急能力。將環(huán)境應(yīng)急物資納入全市應(yīng)急物資儲備體系，提高綜合保障、整體救援能力。
十、加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，統(tǒng)籌山水林田湖草建設(shè)，塑造綠色生態(tài)空間，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，盡早實現(xiàn)“山水相連、綠滿京華”。
(一)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
2018年公布全市生態(tài)保護(hù)紅線。2019年底前，各區(qū)完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。2020年底前，完成生態(tài)保護(hù)紅線管理立法，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，基本建立管控制度。市規(guī)劃國土部門將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，嚴(yán)格用途管制，2020年底前，退出不符合保護(hù)要求的單位、設(shè)施。市環(huán)保部門開展監(jiān)測評估，監(jiān)控新增開發(fā)活動，嚴(yán)厲查處不符合要求的各類活動。市園林綠化、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)紅線管理工作。各區(qū)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要履行好保護(hù)主體責(zé)任。
(二)建立健全自然保護(hù)地體系
建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，試點(diǎn)建設(shè)國家公園，對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各級各類自然保護(hù)地，開展資源本底清查、統(tǒng)籌優(yōu)化，健全保護(hù)制度和管理機(jī)構(gòu)。實施生態(tài)保育工程，確保面積不減少、質(zhì)量有改善。編制人為干擾負(fù)面清單，減少保護(hù)地內(nèi)的人類活動。
(三)擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間
實施新一輪百萬畝造林、荒山綠化、生態(tài)公益林升級改造、封山育林等工程，全面建成第一道綠化隔離地區(qū)城市公園環(huán)，加強(qiáng)第二道綠化隔離地區(qū)郊野公園建設(shè)，構(gòu)建喬灌草立體配置、生物多樣性豐富的城市綠地體系，利用拆遷騰退地和城市邊角地，實現(xiàn)多元拓綠，提高林地、綠地總量，提升生態(tài)服務(wù)功能。到2020年，新增造林面積60萬畝，平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到30%，建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到16.5平方米。
(四)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)
編制實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，對生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實行封禁管理，穩(wěn)步實施退耕還林還草，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)。到2020年，完成全市500公頃廢棄礦山的治理修復(fù)。構(gòu)建“一核、三橫、四縱”的濕地總體布局，恢復(fù)濕地8000公頃，新增濕地3000公頃。
(五)堅決查處破壞生態(tài)行為
2018年底前，各區(qū)全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制訂治理和修復(fù)計劃并向社會公開。依托國家生態(tài)保護(hù)大數(shù)據(jù)及監(jiān)控應(yīng)用平臺，完善天地一體化遙感監(jiān)控體系，提升自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管效能。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
十一、推動京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新突破
自覺落實生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)的功能定位，自覺加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和生態(tài)環(huán)境共建，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，著力擴(kuò)大區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間。
(一)推動加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控
建立大氣污染區(qū)域傳輸預(yù)警體系。推動實施京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理規(guī)劃。配合完善空氣重污染統(tǒng)一預(yù)警分級、信息發(fā)布和應(yīng)急聯(lián)動等機(jī)制。支持優(yōu)化京津冀及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。發(fā)揮政策、技術(shù)優(yōu)勢，推動提高京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染治理水平。
(二)推動加強(qiáng)水污染聯(lián)保聯(lián)治
充分發(fā)揮京津冀及周邊地區(qū)水污染防治協(xié)作機(jī)制的作用，協(xié)同治理水污染、建設(shè)水生態(tài)、保護(hù)水環(huán)境。開展大清河流域水污染綜合治理，促進(jìn)白洋淀水資源保護(hù)、水環(huán)境改善，支持河北雄安新區(qū)建設(shè)。推進(jìn)永定河、泃河等跨界河流的水污染共治，完善京津冀水環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，共同改善跨境河流水質(zhì)。
(三)推動加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共建
共同構(gòu)建一南(京津保地區(qū)森林濕地大板塊)、一北(西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū))、一環(huán)(環(huán)首都國家公園和森林公園環(huán))、多廊(重點(diǎn)生態(tài)廊道)的京津冀區(qū)域生態(tài)空間格局。
(四)打造生態(tài)環(huán)境建設(shè)精品工程
在籌辦2022年北京冬奧會冬殘奧會過程中，貫徹綠色辦奧理念，踐行奧林匹克2020議程，在涉奧場館規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、處置等階段，全程實施包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源管理、能源利用和污染控制等可持續(xù)性管理。
推動城市副中心、廊坊“北三縣”在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一行動，重點(diǎn)加強(qiáng)空氣重污染應(yīng)急聯(lián)動、潮白河綜合治理，以及建設(shè)區(qū)域銜接的生態(tài)綠楔，共同打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)率先突破的示范區(qū)。
十二、改革完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系
強(qiáng)化問題導(dǎo)向，深化生態(tài)文明體制改革，建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的生態(tài)環(huán)境管理制度，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，提升治理能力，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提質(zhì)增效。
(一)完善監(jiān)管體系
建立先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警體系。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量方案，建設(shè)覆蓋全面、科學(xué)合理、天地一體、部門協(xié)同的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)完善地表水環(huán)境質(zhì)量、輻射環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2018年底前，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，提高對重點(diǎn)污染源的自動監(jiān)測能力。開展全市生態(tài)環(huán)境狀況評估，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)控平臺。建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息共享。建設(shè)華北區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控中心。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保數(shù)據(jù)客觀、真實。
構(gòu)建排污許可“一證式”管理體系。按照國家要求，分批分步核發(fā)排污許可證，到2020年，實現(xiàn)國家排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)“全覆蓋”。推進(jìn)排污許可制與總量控制、環(huán)境影響評價制度的銜接融合，對持證單位實施全過程精細(xì)化管理，落實企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管。建立企業(yè)環(huán)境信用評級標(biāo)準(zhǔn)，納入社會信用體系，健全污染排放等信息強(qiáng)制性披露、守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒等制度。做好本市第二次全國污染源普查各項工作。
(二)完善經(jīng)濟(jì)政策體系
堅持財政投入與攻堅任務(wù)相匹配，建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政投入機(jī)制。拓展生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資渠道。采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，建設(shè)運(yùn)營治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的項目。發(fā)展綠色產(chǎn)品，完善對其研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購買使用的財稅金融支持政策，對政府采購的通用類貨物、家具、公務(wù)印刷和公務(wù)車維修等產(chǎn)品和服務(wù)，提高環(huán)保要求。落實國家對生態(tài)環(huán)保咨詢、制造、工程等產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。推動將揮發(fā)性有機(jī)物納入征稅范圍。
健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，到2020年，對覆蓋空氣、森林、濕地、危險廢物異地處置等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，實現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，補(bǔ)償額度與生態(tài)保護(hù)績效相掛鉤。建立健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)考核及綜合化補(bǔ)償機(jī)制，支持水資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、污染治理、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行等。
發(fā)展綠色金融，編制綠色信貸產(chǎn)業(yè)目錄，設(shè)立綠色發(fā)展基金，加大對環(huán)境污染第三方治理、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持，按照國家有關(guān)部署試行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險。深化碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。
(三)完善法治體系
建立綠色生產(chǎn)消費(fèi)的法規(guī)規(guī)章制度和政策導(dǎo)向。建立針對性強(qiáng)、可操作、能見效的地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。制訂實施危險廢物和移動源污染防治等法規(guī)，修訂大氣污染防治條例，加快環(huán)境噪聲、放射性污染防治等地方立法研究工作。
完善節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。制(修)訂工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域能耗限額標(biāo)準(zhǔn);以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，制(修)訂一批限值更為嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品中揮發(fā)性有機(jī)物等特定物質(zhì)含量限值標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)測方法、技術(shù)規(guī)范等。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查。健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送等制度，完善證據(jù)移送標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，依法加大行政處罰、刑事制裁力度。對排污者阻撓生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行公務(wù)的行為，由公安機(jī)關(guān)依法打擊處理。
拓展生態(tài)環(huán)境保護(hù)訴求機(jī)制，支持社會公益組織提起環(huán)境訴訟。檢察機(jī)關(guān)加大環(huán)境公益訴訟力度。試行生態(tài)環(huán)境損害賠償，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，依法開展磋商和訴訟。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法裝備等能力建設(shè)，提供強(qiáng)制執(zhí)行的必要條件和手段，提升執(zhí)法的權(quán)威性、統(tǒng)一性。加強(qiáng)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專業(yè)辦案力量建設(shè)。
(四)強(qiáng)化科技支撐
開展大氣、水、土壤污染防治和節(jié)能降碳、水資源保護(hù)，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管等領(lǐng)域的重大項目科技攻關(guān)。對涉及首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題，開展前瞻性、基礎(chǔ)性和對策性研究。堅持政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，著眼于提高監(jiān)測監(jiān)管等生態(tài)環(huán)境治理能力，提高科技支撐水平，建立智能化環(huán)境管理體系。發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，推動以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，加大節(jié)能減排技術(shù)、裝備產(chǎn)品的研發(fā)力度，試點(diǎn)、評估和推廣污染治理最佳適用技術(shù)，以科技創(chuàng)新提升精準(zhǔn)治污能力。
與有關(guān)國際組織和機(jī)構(gòu)、友好城市等開展全方位交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)理念、科學(xué)技術(shù)和政策措施，共同探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。
(五)構(gòu)建社會行動體系
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，納入全市義務(wù)教育、干部教育和市民教育培訓(xùn)體系，深入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等，開展環(huán)境教育。加大環(huán)保公共設(shè)施開放力度，鼓勵企事業(yè)單位創(chuàng)建環(huán)境教育基地。創(chuàng)作一批集知識性、趣味性于一體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳品，傳播生態(tài)環(huán)境科學(xué)知識、提升生態(tài)文明意識和科學(xué)素養(yǎng)。組織開展生態(tài)環(huán)境公益活動。全面開展“美麗中國，我是行動者”主題活動，以環(huán)境日等紀(jì)念日為契機(jī)開展社會宣傳，創(chuàng)新活動形式，豐富活動載體，提升活動質(zhì)量，增強(qiáng)吸引力和感染力。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，以解讀打好污染防治攻堅戰(zhàn)政策措施、進(jìn)展成效為切入點(diǎn)，以提升市民生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感為落腳點(diǎn)，通過新聞發(fā)布、媒體采訪、新媒體宣傳等途徑，以市民聽得懂、記得住、能行動的語言和形式，廣泛深入開展宣傳活動。依托一報(黨報)一臺(電視臺)一網(wǎng)(政府官方網(wǎng)站)曝光突出環(huán)境問題、環(huán)境違法行為，報道整改進(jìn)展、查處情況。完善信息公開制度，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。
健全公眾參與制度，在行政許可聽證、法規(guī)規(guī)章制訂、重大規(guī)劃政策出臺等過程中，廣泛征集意見。探索建立環(huán)保監(jiān)督員隊伍，完善“12369”投訴舉報熱線等渠道，及時發(fā)現(xiàn)和報告違法排污行為等問題。通過普法、司法、執(zhí)法，提高排污者守法意識，落實主體責(zé)任，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。支持環(huán)保社會組織、環(huán)保志愿者、高校環(huán)保社團(tuán)等有序參與環(huán)境治理。開展“首都環(huán)境保護(hù)獎”評比表彰，表彰保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有顯著成績的單位和個人。
新思想引領(lǐng)新時代，新使命開啟新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)，為率先全面建成小康社會、奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的北京篇章不懈奮斗。
