近日，交通運輸部令2016年第1號——《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)發(fā)布，3月1日起實施。
《規(guī)定》借鑒了發(fā)達國家商用車管理先進經(jīng)驗，結(jié)合我國行業(yè)實際，從科學(xué)發(fā)展的角度和頂層設(shè)計的高度，革新了車輛技術(shù)管理的原則和方針，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新了車輛技術(shù)管理相關(guān)制度措施，將為道路運輸經(jīng)營者和企業(yè)、道路運輸行業(yè)帶來深遠影響。
一次問題導(dǎo)向的重要修訂
原有的車輛技術(shù)管理制度已沿用多年，為什么要出臺《規(guī)定》?前不久，交通運輸部黨組成員兼運輸服務(wù)司司長劉小明對此進行了解讀。
多年來，我國一直沿用《汽車運輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》(原交通部1990年部令第13號，簡稱“13號令”)、《道路運輸車輛維護管理規(guī)定》(簡稱“4號令”)，體現(xiàn)《道路運輸條例》要求的內(nèi)容散見于各項規(guī)章中。
交通運輸部相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，長期以來，在車輛技術(shù)管理中存在的問題是：企業(yè)主體職責(zé)和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)界定不清，交通主管部門對運輸車輛技術(shù)管理往往越俎代庖，原有的車輛技術(shù)管理制度設(shè)計明顯滯后于時代發(fā)展。
面對這些問題，出臺一部反映時代要求，而且技術(shù)合理、安全可靠、便民利民、監(jiān)管有效，適應(yīng)依法行政、合法經(jīng)營需要的道路運輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)章已經(jīng)到了必要的時間節(jié)點。
在更高的意義層面上，劉小明將《規(guī)定》的出臺總結(jié)為“四個需要”：完善道路運輸法規(guī)體系建設(shè)的需要，加速車輛管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的需要，推進新常態(tài)下交通運輸科學(xué)發(fā)展的需要，適應(yīng)汽車技術(shù)發(fā)展與社會進步的需要。
據(jù)介紹，從2013年5月起，交通運輸部著手啟動《汽車運輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》的修訂工作，先后開展專項調(diào)研、發(fā)放調(diào)查問卷、召開研討會等，面向行業(yè)和社會征求意見;充分聽取北京、安徽、江蘇運管機構(gòu)、運輸企業(yè)、綜合性能檢測機構(gòu)及有關(guān)科研機構(gòu)代表建議，梳理出209條修改意見并最大限度予以采納。
劉小明介紹，在對車輛技術(shù)管理的修訂中，行業(yè)管理部門堅持問題導(dǎo)向，主動作為，著力解決行業(yè)發(fā)展中的難點熱點問題，符合行情民意、具有時代特征。
道路運輸經(jīng)營者是責(zé)任主體
《規(guī)定》對原有的車輛技術(shù)管理規(guī)定進行了全面梳理，重新確定了車輛技術(shù)管理的原則、方針，制定道路運輸車輛技術(shù)準(zhǔn)入、維護、檢測、監(jiān)督政策措施。
在車輛技術(shù)管理中，誰是責(zé)任主體?企業(yè)、政府管理部門等各自的職責(zé)邊界如何界定?針對這些問題，《規(guī)定》一一給出了答案。
首先，《規(guī)定》厘清了車輛技術(shù)管理職責(zé)。在《規(guī)定》中，明確指出道路運輸經(jīng)營者是車輛技術(shù)管理的責(zé)任主體，要求其根據(jù)車輛數(shù)量和經(jīng)營類別合理地設(shè)置部門，配備人員，有效地實施車輛從擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護、視情修理、定期檢測和適時更新的全過程管理。
同時，機動車維修經(jīng)營者是車輛維護、修理的實施主體，為道路運輸車輛的維護和修理提供服務(wù)保障;汽車綜合性能檢測機構(gòu)作為評價道路運輸車輛技術(shù)狀況的技術(shù)支撐單位，對檢測評定的結(jié)果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
政府管理部門的監(jiān)管職責(zé)也得到強化。據(jù)介紹，《規(guī)定》系統(tǒng)地強化了車輛基本技術(shù)條件，加強了市場準(zhǔn)入。在事中事后監(jiān)管方面，《規(guī)定》要求道路運輸管理機構(gòu)對車輛的技術(shù)管理進行監(jiān)督檢查，并將相關(guān)情況納入道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核和誠信管理體系。“這就要求各級管理部門轉(zhuǎn)變思維方式與管理方式，創(chuàng)造性地開展各項工作。”劉小明說。
管理創(chuàng)新激發(fā)市場活力
交通運輸部相關(guān)負責(zé)人介紹，此次修訂中最具亮點的，是實現(xiàn)了車輛技術(shù)管理的“三大創(chuàng)新”。
首先，創(chuàng)新了道路運輸車輛維護制度。從上世紀(jì)90年代以來，道路運輸車輛維護周期基本是由省級道路運輸管理機構(gòu)統(tǒng)一確定，經(jīng)營者的自主管理權(quán)力受到限制。本次修訂對車輛維護制度實行重大調(diào)整，將車輛維護周期統(tǒng)一硬性規(guī)定，改為由經(jīng)營者依據(jù)相關(guān)技術(shù)文件，結(jié)合車輛類別、車輛運行狀況、行駛里程、道路條件、使用年限等因素，自行確定車輛維護周期。此舉將最大限度地調(diào)動經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)市場活力，將車輛技術(shù)狀況保持的責(zé)任落到實處。
同時，創(chuàng)新了車輛技術(shù)管理監(jiān)管方式。根據(jù)《規(guī)定》，對二級維護竣工車輛不再強制要求到汽車綜合性能檢測機構(gòu)上線檢測，而由具備維護竣工檢驗條件的經(jīng)營者自行檢驗，并對檢驗合格者簽發(fā)竣工出廠合格證，也可以委托二類以上機動車維修經(jīng)營者進行車輛二級維護作業(yè)。道路運輸管理機構(gòu)也不再要求道路運輸經(jīng)營者對二級維護車輛進行備案和簽章，以減少車輛送檢、辦理備案簽章手續(xù)的時間成本。
另外，創(chuàng)新了車輛分類管理模式。《規(guī)定》改變了原有的車輛分類原則，將“兩客一危”車輛列為管理重點。
一方面，《規(guī)定》嚴(yán)格了車輛綜合性能檢驗周期和頻次。客車、危貨運輸車自首次經(jīng)國家機動車輛注冊登記主管部門登記注冊不滿60個月的，每12個月進行1次檢測和評定;超過60個月的，每6個月進行1次檢測和評定。
另一方面，《規(guī)定》重新界定了危貨車輛承修條件。運輸劇毒化學(xué)品、爆炸品的專用車輛及罐式專用車輛(含罐式掛車)，應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆涞缆肺ｋU貨物運輸車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進行維修。
