廣東省取消高速公路省界收費(fèi)站調(diào)整收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式聽證會(huì)于14日在廣州召開。此次調(diào)整計(jì)費(fèi)方式主要針對(duì)貨車。貨車將由計(jì)重收費(fèi)改為按車型(軸數(shù))收費(fèi)。26人參加聽證，19人選擇了采用費(fèi)率平移方式的方案一，7人選擇了對(duì)于六軸貨車的優(yōu)惠幅度最大的方案二。
據(jù)悉，新的計(jì)費(fèi)方式將取消對(duì)超重車輛的加收費(fèi)用，不少聽證會(huì)參加人擔(dān)憂會(huì)引發(fā)大量的超載。省發(fā)改委副主任黃恕明表示，對(duì)此相關(guān)部門接下來會(huì)進(jìn)行研究。
各方案的優(yōu)惠群體不同
據(jù)了解，此次調(diào)整計(jì)費(fèi)方式對(duì)客車的影響并不大，根據(jù)定價(jià)機(jī)關(guān)擬定的聽證方案，客車仍按照座位數(shù)分成4類，收費(fèi)費(fèi)率和收費(fèi)系數(shù)按照原批復(fù)文件執(zhí)行。
貨車則由計(jì)重收費(fèi)改為按車型（軸數(shù)）收費(fèi)，按照軸數(shù)分為6類車型，貨車執(zhí)行與客車相同的收費(fèi)費(fèi)率。即四車道高速公路0.45元/標(biāo)準(zhǔn)車公里、六車道及以上高速公路0.6元/標(biāo)準(zhǔn)車公里；單獨(dú)定價(jià)的大型橋隧項(xiàng)目，執(zhí)行原批復(fù)的客車標(biāo)準(zhǔn)車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
聽證方案中擬定了三套調(diào)整貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式方案。
方案一：采用費(fèi)率平移的方法，根據(jù)2018年全省貨車計(jì)重收費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在相同交通流量和行駛里程條件下，每一車型（軸）低于標(biāo)準(zhǔn)裝載狀態(tài)下計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，尋找費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)變化和通行費(fèi)收入變化的平衡點(diǎn)，合理設(shè)置各車型收費(fèi)系數(shù)，確保各收費(fèi)車型通行費(fèi)收入總體相等，確保路網(wǎng)通行費(fèi)收入總額與計(jì)重收費(fèi)應(yīng)收總額總體平衡，并略有下降。
方案二：在方案一基礎(chǔ)上，基于我省貨運(yùn)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和物流業(yè)發(fā)展需要，從鼓勵(lì)道路運(yùn)輸車輛向大型化、集約化發(fā)展的角度考慮，適當(dāng)下調(diào)6類車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
方案三：在方案一基礎(chǔ)上，針對(duì)計(jì)重收費(fèi)下27噸-44噸總重的車輛應(yīng)交通行費(fèi)額相同的特點(diǎn)，考慮4類車和5類車大部分車輛車貨總重主要集中在該區(qū)域內(nèi)，為減輕對(duì)這兩類車主的影響，降低應(yīng)交通行費(fèi)額較計(jì)重收費(fèi)下增加的車輛的比例，適當(dāng)降低4類車和5類車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
從三個(gè)方案來看，各方案的優(yōu)惠群體不同。方案二和方案三在方案一的基礎(chǔ)上進(jìn)行了系數(shù)調(diào)整，方案二著重優(yōu)惠六軸貨車，方案三主要優(yōu)惠四軸、五軸貨車。
另外，汕頭南澳大橋、佛山三水大橋、佛山廣和大橋、湛江海灣大橋等四座特大橋車輛通行費(fèi)單獨(dú)定價(jià)。
收費(fèi)金額不大于原計(jì)重收費(fèi)費(fèi)額
聽證方案中指出，貨車的收費(fèi)系數(shù)主要根據(jù)“確保在相同交通流量條件下，不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)，每一類收費(fèi)車型在標(biāo)準(zhǔn)裝載狀態(tài)下的應(yīng)交通行費(fèi)額均不大于原計(jì)重收費(fèi)的應(yīng)交通行費(fèi)額”的原則核定。
也就是說，無論采用了哪一套方案，所有車型的收費(fèi)金額均不會(huì)大于原計(jì)重收費(fèi)的費(fèi)額。
聽證會(huì)之前，相關(guān)部門對(duì)計(jì)費(fèi)方式調(diào)整后的貨運(yùn)車輛通行費(fèi)進(jìn)行了成本調(diào)查。據(jù)成本調(diào)查人介紹，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，2018年全省高速公路貨運(yùn)車輛通行費(fèi)實(shí)際收入252.48億元，其中含超重加收收入2.81億元；折扣優(yōu)惠7.11億元。
計(jì)費(fèi)方式調(diào)整后，將取消超重加收，同時(shí)折扣優(yōu)惠政策為變動(dòng)因素。調(diào)查組按轉(zhuǎn)化后各車（軸）型的里程、方案中各類車收費(fèi)系數(shù)、現(xiàn)行基本費(fèi)率對(duì)計(jì)費(fèi)方式調(diào)整后的收入進(jìn)行了測(cè)算。根據(jù)測(cè)算，按現(xiàn)行通行費(fèi)轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)，經(jīng)計(jì)算，方案一總收入為256.51億元，與2018年計(jì)重還原收入相比，減少0.27億元，減幅0.11%；方案二總收入為255.18億元，與2018年計(jì)重還原收入相比，減少1.6億元，減幅0.62%；方案三總收入為255.92億元，與2018年計(jì)重還原收入相比，減少0.86億元，減幅0.34%。
按此測(cè)算，三個(gè)方案均是“減收”方案，但減幅不同。其中，方案一的減收幅度最小，方案二的減收幅度最大。
焦點(diǎn)
方案一為何獲七成聽證者支持？
三個(gè)方案中，方案一的收費(fèi)系數(shù)最高，在聽證會(huì)上得到了高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)、消費(fèi)者代表的一致贊同。方案二對(duì)于六軸貨車的優(yōu)惠幅度最大，得到了物流公司、運(yùn)輸企業(yè)、消委會(huì)參加人的贊同。專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員的觀點(diǎn)則分成兩派，有的贊成方案一，有的贊成方案二。最終，19名聽證會(huì)參加者選擇了方案一，7名聽證會(huì)參加者選擇了方案二，方案三無人選擇。
高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要從自身經(jīng)營(yíng)成本的考慮，多選擇方案一。例如，廣州快速交通建設(shè)有限公司經(jīng)營(yíng)者參加人溫英杰選擇了方案一?！案咚俟返氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年未上調(diào)，但社會(huì)的物價(jià)水平同期已上漲了很多，高速公路企業(yè)投資成本大，而原材料、人工成本都在增加，所以在有限的收費(fèi)期內(nèi)很難收回成本?！睖赜⒔芊Q，隨著群眾對(duì)高速路質(zhì)量的要求越來越高，經(jīng)營(yíng)企業(yè)要不斷投入成本對(duì)其進(jìn)行改造，企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率已非常大。她表示，從高速公路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度來考慮所以選擇方案一。
而物流企業(yè)參加人從企業(yè)利益的角度考慮，均選擇了對(duì)六軸車優(yōu)惠力度最大的方案二。廣州林安匯信物流有限公司利益相關(guān)方參加人林旻希表示，根據(jù)廣東的貨運(yùn)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和行業(yè)發(fā)展，快遞快運(yùn)、服裝、家電等較多貼近民生的細(xì)分領(lǐng)域所采用的運(yùn)輸車輛車型主要都集中于六軸車，因此，他贊成對(duì)六軸車優(yōu)惠幅度最大的方案二。
廣東京邦達(dá)供應(yīng)鏈科技有限公司利益相關(guān)方參加人李方亮表示，其公司以配送京東商城的貨物為主，主要集中于一二線城市，選擇的道路基本是高速，車輛類型主要集中在一、二、三和六類車型，所以其也選擇了對(duì)于六軸車最利好的方案二。
相關(guān)專家學(xué)者、人大代表的意見則分為兩派。省政協(xié)委員、廣東廣信君達(dá)律師事務(wù)所參加人王曉華支持方案一。廣東省道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)專家、學(xué)者參加人葉彬則支持方案二。她指出，一方面，為了行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)該采用更為優(yōu)惠的方案二，另一方面，貨車司機(jī)一定會(huì)采取更節(jié)約成本的方式來運(yùn)輸，如果收費(fèi)太高的話，部分空載車輛或者輕載的車輛，會(huì)由于交通費(fèi)用的增加而選擇免費(fèi)的普通公路。這樣，實(shí)際上不僅不能增加高速公路的收費(fèi)，反而會(huì)導(dǎo)致高速公路的整體的收入下降。
省人大代表、省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)參加人林翔也選擇了方案二。她認(rèn)為，方案二就可以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展政策的引導(dǎo)方向，另外，也可以促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化資源整合，向大型化、集約化方向發(fā)展。
超重車加收費(fèi)取消了，超載怎么治？
據(jù)了解，此次計(jì)費(fèi)方式的調(diào)整，將貨車由計(jì)重收費(fèi)改為按車型（軸數(shù)）收費(fèi)，同時(shí)，也將取消超重加收。也就是說，對(duì)于超重車輛的加收費(fèi)用取消。這一調(diào)整在聽證會(huì)上也引起不少參加者的擔(dān)憂。
王曉華指出，從目前的方案來看，超重車輛仍然是允許通行的，“你不給它走怎么辦？大家都會(huì)堵在那里?！钡岢觯瑢?duì)于超重的車輛應(yīng)該根據(jù)超重的重量做一個(gè)細(xì)分，對(duì)其進(jìn)行罰款，這樣才能體現(xiàn)公平原則。
林翔也指出，貨車由計(jì)重收費(fèi)改為按車型收費(fèi)后，司機(jī)可能會(huì)在利益驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行超載，造成超載車輛的激增，加大道路安全的風(fēng)險(xiǎn)，也加大高速公路公司的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。因此，她建議，應(yīng)保持對(duì)超載車輛懲罰的力度，來保障運(yùn)行的安全。
葉彬也提出，希望政府能夠加大治超的力度，一方面保護(hù)高速公路運(yùn)營(yíng)力量，另一方面也對(duì)其它車輛公平合理。
此次聽證會(huì)的聽證人之一、省發(fā)改委副主任黃恕明表示，取消省界收費(fèi)站和取消路口的稱重實(shí)際上都是要加快高速公路通行的速度。對(duì)于聽證會(huì)上所提出的加大治超力度的問題，相關(guān)部門接下來會(huì)進(jìn)行研究。他表示，定價(jià)機(jī)關(guān)將充分尊重各方聲音，吸納各方意見，對(duì)聽證會(huì)參加人和社會(huì)各方意見進(jìn)行全面梳理，逐條研究、合理采納，并對(duì)方案做進(jìn)一步完善，按程序報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
