永州市整治公路貨車違法超限超載行為專項行動實施方案
為深入貫徹落實《超限運輸車輛行駛公路管理規定》(交通運輸部令第62號)、交通運輸部、公安部《關于印發整治公路貨車違法超限超載行為專項行動方案的通知》交辦公路〔2016〕109號和《交通運輸部 工業和信息化部 公安部 工商總局 質檢總局關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》(交公路發〔2016〕124號)等有關規定，進一步加大對公路貨車違法超限超載行為的治理力度，切實保護廣大人民群眾生命財產安全，永州市人民政府決定在全市范圍內開展整治公路貨車違法超限超載行為專項行動。
一、工作目標
通過集中專項整治行動，進一步健全完善交通運輸、公安交通管理部門治超執法聯動機制，統一超限超載執法標準，嚴厲打擊公路貨車違法超限超載、強行沖卡等突出違法行為，有效預防貨車道路交通事故，依法保護公路路產路權，為群眾出行創造安全暢通的交通環境。
二、整治內容
(一)貨車的車貨總重超過規定限值的行為。
(二)貨車闖卡、拒檢、借故堵塞車道、損壞相關設施設備等違法行為。
(三)貨運源頭企業監管情況。
三、工作安排
整治行動從2017年3月23日開始至2017年12月31日結束，具體分為三個階段。
(一)動員部署階段(2017年3月23日至4月10日)。市人民政府召開全市治理公路貨車違法超限超載行為專項行動工作會議，部署全市治超工作。
(二)集中整治階段(2017年4月10日至2017年12月31日)。
各縣區人民政府制定工作方案，召開會議、發布通告、責成轄區內有關貨運車輛管理單位、運輸企業、駕駛員和貨物源頭單位自查自糾，市治超領導小組成員單位，根據工作需要，制定本部門落實職責的工作安排和要求，根據實施方案和統一部署，集中開展專項整治，嚴厲查處貨車違法超限超載等違法行為。
(三)總結完善階段(2017年12月1日至12月31日)。市人民政府組織開展超限超載集中整治工作檢查驗收，全面梳理專項整治工作情況，系統總結有關經驗做法，完善相關政策制度，建立健全長效機制。
四、工作措施
(一)統一車貨總重限值認定標準。對于公路貨運車輛，各地交通運輸、公安交通管理部門要嚴格按照強制性國家標準《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589)規定的最大允許總質量限值，認定車輛車貨總重是否超限超載，并據此進行檢查和執法，其中，二軸貨車車貨總重還應當不超過行駛證標明的總質量。
有下列情形之一的屬于貨物運輸車輛，屬超限超載運輸車輛：
(1)車貨總高度從地面算起超過4米;
(2)車貨總寬度超過2.55米;
(3)車貨總長度超過18.1米;
(4)二軸貨車，其車貨總質量超過18000千克;
(5)三軸貨車，其車貨總質量超過25000千克;三軸汽車列車，其車貨總質量超過27000千克;
(6)四軸貨車，其車貨總質量超過31000千克;四軸汽車列車，其車貨總質量超過36000千克;
(7)五軸汽車列車，其車貨總質量超過43000千克;
(8)六軸及六軸以上汽車列車，其車貨總質量超過49000千克，其中牽引車驅動軸為單軸的，其車貨總質量超過46000千克。
前款規定的限定標準的認定，還應當遵守下列要求：
(1)二軸組按照二個軸計算，三軸組按照三個軸計算;
(2)除驅動軸外，二軸組、三軸組以及半掛車和全掛車的車軸每側輪胎按照雙輪胎計算，若每軸每側輪胎為單輪胎，限定標準減少3000千克，但安裝符合國家有關標準的加寬輪胎的除外;
(3)車輛最大允許總質量不應超過各車軸最大允許軸荷之和;
(4)拖拉機、農用車、低速貨車，以行駛證核定的總質量為限定標準;
(5)符合《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589)規定的冷藏車、汽車列車、安裝空氣懸架的車輛，以及專用作業車，不認定為超限運輸車輛。
載運不可解體物品的超限運輸(以下稱大件運輸)車輛，應當依法辦理有關許可手續，采取有效措施后，按照指定的時間、路線、速度行駛公路。未經許可，不得擅自行駛公路。
(二)建立健全聯合執法機制。專項整治期間，各地公路管理機構和公安交通管理部門要依托超限檢測站，以三軸及以上貨車為重點，開展路面聯合執法。其中，公安交通管理部門負責指揮引導車輛到超限檢測站接受檢測，公路管理機構負責實施稱重。對經檢測確認違法超限超載的車輛，由公路管理機構監督消除違法行為;公安交通管理部門依據公路管理機構開具的稱重和卸載單，依法進行罰款、記分。公安交通管理部門在進行罰款、記分處罰時，應以附件所列標準計算超載比例。
(三)加強重點貨運源頭監管。各地道路運輸管理機構會同相關部門，加強礦山、水泥廠、港口、物流園區等貨物集散地排查，確定重點貨運源頭單位，報地方政府批準后向社會公布;引導貨運源頭單位安裝使用稱重設備，采取執法人員駐點、巡查、視頻監控等方式，加強重點貨運源頭單位貨物裝載工作的監管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。清理取締公路沿線的非法煤場、砂石料場及其他貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載。
(四)嚴格實施"一超四罰"。各地公路管理機構、公安交通管理部門對違法超限超載行為實施處罰后，要將有關信息抄送車籍所在地道路運輸管理機構，同時，將車輛及企業違法信息納入信用信息系統，依法實施懲戒。
(五)加強高速公路入口檢測管理。各地交通運輸、公安交通管理部門要在市人民政府統一部署下，積極會同高速公路經營管理單位及有關部門，制定落實加強高速公路入口檢測管理工作方案，對擬進入高速公路的貨車全面實施重量檢測，并實行檢測數據和收費站入口發卡系統聯動管理，禁止違法超限超載車輛進入高速公路行駛。要積極爭取創造條件，逐步完善檢測設備，同步實施重量和外廓尺寸檢測。
(六)嚴查沖闖公路超限檢測站點等違法行為。各地交通運輸部門、公路管理機構要組織有關單位，對本地區公路超限檢測站點近期發生的車輛闖卡、拒檢、借故堵塞車道、損壞相關設施設備等違法行為進行全面梳理和排查，建立突出違法行為登記臺賬。在此基礎上，要會同公安部門研究制定針對性整治方案，從嚴查處和打擊;對暴力抗法、毆打工作人員、損壞相關設施設備等嚴重違法行為，公安部門要依法及時追究處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
五、違法超限運輸車輛的處罰
(一)公路管理機構根據違法行為的性質、情節和危害程度，按下列規定給予處罰：
(1)車貨總高度從地面算起未超過4.2米、總寬度未超過3米且總長度未超過20米的，可以處200元以下罰款;車貨總高度從地面算起未超過4.5米、總寬度未超過3.75米且總長度未超過28米的，處200元以上1000元以下罰款;車貨總高度從地面算起超過4.5米、總寬度超過3.75米或者總長度超過28米的，處1000元以上3000元以下的罰款;
(2)車貨總質量超過車貨高度4米、二軸貨車車貨總重超過18000千克、六軸及以上汽車列車，車貨總質量超過49000千克，牽引車驅動軸為單軸的，車貨總質量超過46000千克的限定標準，但未超過1000千克的，予以警告;超過1000千克的，每超1000千克罰款500元，最高不得超過30000元。有多項違法行為的，相應違法行為的罰款數額應當累計，但累計罰款數額最高不得超過30000元。
(二)公安交通管理部門根據違法行為的性質、情節和危害程度，按《道路交通安全法》給予處罰： (1)貨運機動車超過核定載質量的，處二百元以上五百元以下罰款;超過核定載質量百分之三十或者違反規定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。有此項行為的，由公安機關交通管理部門扣留機動車至違法狀態消除。運輸單位的車輛經處罰不改的，對直接負責的主管人員處二千元以上五千元以下罰款。(2)依據《道路交通安全違法行為記分分值》的不同情節給予記分。
六、職責分工
(一)交通運輸部門(含運管)：1、加強汽車維修市場監管。落實《關于促進汽車維修業轉型升級提升服務質量的指導意見》(交運發﹝2014﹞186號)要求，依法查處非法經營、無證經營、超范圍經營、違法拼裝改裝和承修報廢車等違法行為。機動車維修企業從事貨車非法改裝的;2、加強營運車輛準入管理和綜合性能檢測。各地道路運輸管理機構嚴格執行《道路運輸車輛技術管理規定》，嚴把營運車輛技術關，對不符合相關標準規定的車輛，不得允許進入道路運輸市場;3、加強重點貨運源頭監管。各地道路運輸管理機構會同相關部門，加強礦山、水泥廠、港口、物流園區等貨物集散地排查，確定重點貨運源頭單位，報地方政府批準后向社會公布;4、引導貨運源頭單位安裝使用稱重設備，采取執法人員駐點、巡查、視頻監控等方式，加強重點貨運源頭單位貨物裝載工作的監管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛;5、清理取締公路沿線的非法煤場、砂石料場及其他貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載;6、結合公路網發展變化等情況，調整優化國省干線公路超限檢測站點布局，指導完善農村公路限寬限高保護設施;7、嚴格實施"一超四罰"。由道路運輸管理機構按照《公路安全保護條例》的規定，對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛和貨運車輛駕駛人、1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的運輸企業實施處罰，并按照《道路運輸條例》的規定，對貨運場所經營者實施處罰;8、強化貨運企業安全生產主體責任。貨運企業應當按照《中華人民共和國安全生產法》《道路運輸條例》等法律法規的要求，全面落實安全生產主體責任，建立健全內部安全管理制度，做到守法經營、合法運輸;9、加強貨車安全管理，定期進行車輛維護、保養和檢測，及時消除安全隱患，杜絕非法改裝、安全技術條件達不到要求的貨車投入運營;10、會同有關部門，加快推廣甩掛運輸、無車承運人、物流企業聯盟等運輸組織方式，促進貨運企業規模化經營、網絡化發展，提升產業發展水平;11、加強監督檢查，督促貨運企業落實安全生產主體責任;12、會同有關部門加快推進運輸企業、從業人員、營運車輛的數據庫建設，加強數據交換與共享;大力推進道路運輸企業信用體系建設，對超限超載行為建立信用記錄，將運輸企業相關信息，通過國家企業信用信息公示系統進行公示，納入國家統一的信用信息交換平臺和"信用中國"網站，實現有機對接和信息共享，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。
(二)公安部門：1、對堵塞交通、強行沖卡、暴力抗法、破壞相關設施設備等違法行為，依法及時處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任;2、研究制定針對性治超整治行動方案;3、對因超限超載發生事故，致人傷亡或者造成公路橋梁垮塌等公私財產遭受重大損失，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
(三)公安交通管理部門：1、嚴格執行《機動車運行安全技術條件》(GB7258)等標準規定，嚴把注冊登記關，對不符合國家安全技術標準、與《車輛生產企業及產品公告》不一致的車輛，不得予以注冊登記。機動車安全技術檢驗機構嚴格執行《機動車安全技術檢驗項目和方法(GB21861)等標準，對檢驗不合格的車輛，不得出具檢驗合格報告;2、加強對貨車的檢查，發現非法改裝的，由公安交通管理部門責令恢復原狀并依法處罰。依法處罰后，錄入公安交通管理綜合應用平臺，在辦理申領檢驗合格標志業務時重點審核，同時通報道路運輸管理機構，責令貨運企業改正并依法處罰，作為運輸企業誠信考核的依據;3、對拼裝或者已經達到報廢標準的貨車上道路行駛的，依法收繳，強制報廢;4、負責指揮引導車輛到超限檢測站接受檢測，依據公路管理機構開具的稱重和卸載單，依法進行罰款、記分后放行。建立健全車輛注冊登記、市場準入和路面執法等相關信息的共享機制;5、在執法中發現超限超載車輛，除依法責令卸載并處罰外，應將有關信息抄送道路運輸管理機構。
(四)公路管理部門：1、加大對超限超載車輛的卸載力度，加強對非法改裝車輛的查處，公路超限檢測站應配備相應的設備和工具，方便當場整改;2、禁止大件運輸專用車輛從事普通貨物運輸，審查大件運輸公路行政許可;3、會同公安交通管理部門健全完善道路聯合執法協作機制，以超限檢測站點為依托，開展聯合執法，并推動聯合執法常態化;4、負責對超限超載車輛的稱重，對經檢測確認超限超載的車輛，監督消除違法行為;5、在執法中發現超限超載車輛，除依法責令卸載并處罰外，應將有關信息抄送道路運輸管理機構。
(五)經信部門：1、按照職責完善機動車生產企業及產品許可管理制度和機動車強制性產品認證制度，建立機動車型參數共享機制，督促車輛生產企業落實危險化學品運輸罐式車輛出廠檢驗制度;2、建立貨車整車生產企業廂式車、自卸車等車型委托改裝相關制度，規范委托改裝業務;3、完善合格證發放管理制度，對違規生產、銷售底盤或買賣合格證的，撤銷或暫停產品許可，暫停企業申報新產品或相關產品合格證信息上傳。建立貨車產品一致性評價與信息反饋機制，加強待售貨車檢測;4、建立健全車輛違規生產責任追究制度。加強強制性產品認證的監督管理，嚴厲打擊無證出廠及貨證不符行為，暫停或撤銷違規車輛的強制性產品認證證書;5、組織開展貨車生產改裝、銷售企業及產品集中清理。對貨車生產和改裝企業不執行國家安全技術標準或者不嚴格進行機動車成品質量檢驗、致使質量不合格機動車出廠銷售的，以及未獲強制性產品認證出廠、銷售、貨證不符的，暫停或者撤銷所許可的《車輛生產企業及產品公告》;6、加強標準化車型推廣使用的政策引導，重點加大車輛運輸車、液體危險貨物運輸罐車等標準化車型的推進力度。加強車輛生產企業及產品公告管理;監督、檢查汽車生產企業及產品，會同相關部門查處違規汽車生產企業及產品;配合有關部門開展源頭治理工作，做好企業治超宣傳工作。
(六)工商部門：1、組織開展貨車生產改裝、銷售企業及產品集中清理;2、對擅自生產、銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的機動車型的，生產、銷售拼裝的機動車或者生產、銷售擅自改裝的機動車的，依法嚴厲處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
(七)質監部門：1、嚴格執行《機動車運行安全技術條件》(GB7258)等標準規定，嚴把注冊登記關，對不符合國家安全技術標準、與《車輛生產企業及產品公告》不一致的車輛，不得予以注冊登記。機動車安全技術檢驗機構嚴格執行《機動車安全技術檢驗項目和方法》(GB21861)等標準，對檢驗不合格的車輛，不得出具檢驗合格報告;2、完善機動車生產企業及產品許可管理制度和機動車強制性產品認證制度，建立機動車型參數共享機制，督促車輛生產企業落實危險化學品運輸罐式車輛出廠檢驗制度。建立貨車整車生產企業廂式車、自卸車等車型委托改裝相關制度，規范委托改裝業務;3、完善合格證發放管理制度，對違規生產、銷售底盤或買賣合格證的，撤銷或暫停產品許可，暫停企業申報新產品或相關產品合格證信息上傳。建立貨車產品一致性評價與信息反饋機制，加強待售貨車檢測。建立健全車輛違規生產責任追究制度;4、加強強制性產品認證的監督管理，嚴厲打擊無證出廠及貨證不符行為，暫停或撤銷違規車輛的強制性產品認證證書;5、加強對檢驗機構的監督管理工作，并對發現的問題依法進行處理，加強公路計量設備檢定;6、組織開展貨車生產改裝、銷售企業及產品集中清理。對貨車生產和改裝企業不執行國家安全技術標準或者不嚴格進行機動車成品質量檢驗、致使質量不合格機動車出廠銷售的，以及未獲強制性產品認證出廠、銷售、貨證不符的，質檢部門嚴格按照《中華人民共和國產品質量法》和《中華人民共和國認證認可條例》的規定予以處罰。
(八)發展改革部門(含物價)：加強整車及改裝車輛生產企業投資項目核準和備案管理;會同有關部門研究制定強化車輛生產企業和改裝企業監管的制度，制定超限超載治理相關收費政策。
(九)國土資源部門：1、加強對碎石場、河沙場等地礦開采的監督管理，會同有關部門依法取締非法開采企業;2、及時辦理超限檢測站點征用(租賃)土地手續;3、全面清理貨物集散場所土地使用情況，依法查處違規行為;4、對抄告的事項進行查處，查處結果反饋抄告部門。
(十)安全監管部門：1、加強危險化學品生產經營單位安全監管，嚴禁違反規定為無危險化學品運輸資質的車輛裝載、配載貨物。2、將超限運輸嚴重的企業、碎石場、煤礦、貨場納入安全生產重點監控對象范圍，并督促有關部門采取限電、限供火工產品等措施;3、負責牽頭組織有關部門對因違法超限超載運輸發生的事故進行調查處理;4、對抄告的事項進行查處，查處結果反饋抄告部門;
(十一)住建部門：負責建筑工地治超宣傳和超限超載車輛治理，加強建筑工地和建筑材料、渣土超限超載的源頭監管，對城市橋梁設立限高、限重標志，禁止超限超載運輸車輛通行。
(十二)城管執法部門：開展城市渣土專項清理整治，加強城市渣土車源頭監管，建立渣土運輸車管理制度，查處超限超載違法行為，防止超限超載渣土運輸車及其他超限超載貨車進出城區，破損和污染道路。
(十三)水利部門：1、負責河道采砂企業管理，防止超限超載車輛出場，打擊非法采砂行為;2、對違反規定為超限超載車裝載河沙的企業和個人，吊(扣)銷采沙資格和經營許可證。3、對抄告的事項進行查處，查處結果反饋抄告部門;
(十四)財政部門：保障治超站點建設和治超工作經費，加強資金使用監督管理，監管落實罰繳分離、收支兩條線管理、治超經費與罰沒收入脫鉤制度，加強收費和罰沒收入、票據管理。
(十五)煤炭行業管理部門：負責煤礦源頭車輛裝載的管理，對煤炭超限超載車輛實行責任倒查，加強煤礦開采的監督管理，依法取締非法煤礦，會同有關部門依法查處煤礦超限超載運輸行為。
(十六)監察部門(含糾風、優化辦)：l、負責查處治超成員單位、治超執法人員在工作中的違規違紀和失職瀆職行為，依法依紀追究其責任;2、對相關部門在治超工作中的執法行為和行業作風進行監督、檢查，優化治超環境;
(十七)法制部門：l、負責對有關部門起草、制定關于治超工作的規范性文件進行審查;2、依法裁決治超行政復議案件;3、暫扣或吊銷不履行或者不正確履行治超職責或者濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的治超執法人員的行政執法證件;4、定期組織持證的治超執法人員進行法律知識培訓考試;
七、工作要求
(一)健全工作機制，完善治超機構。各縣區要按照整治超限超載工作的有關要求，健全完善由縣區人民政府有關負責人牽頭，交通運輸、公安交通管理部門、公路管理機構等部門及相關成員單位負責同志參加的專項整治日常工作機構，制定具體實施方案，明確職責分工、配合事項和工作流程，迅速開展專項整治。交通運輸、公安交通管理、經信委、工商、質檢等部門為本地區治超工作領導小組主要成員單位，明確工作職責，強化政府治超主體責任，切實組織實施好本地區治超管理工作。
(二)嚴格規范執法，加強檢查督導。各地交通運輸、公安交通管理部門、公路管理機構要嚴肅工作紀律，嚴格按照本工作方案，統一執法標準，嚴格規范執法程序，堅決杜絕隨意增加或降低治超執法標準以及亂收費、亂罰款、只罰款不卸載、內外勾結、徇私枉法等違法違規行為。要加強對整治工作的檢查督導，及時解決整治工作中出現的問題，確保整治工作扎實有效開展。對工作不力、問題突出的地區和單位，要按照有關規定進行約談、通報，責令限期整改。對媒體曝光和群眾投訴、舉報的違法違規執法問題，要認真進行調查，嚴肅處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
(三)固化協作措施，完善長效機制。各地交通運輸、公安交通管理部門要結合本次專項整治情況，進一步深化兩部門路警聯勤聯動機制，健全完善貨車超限超載治理長效機制，推動聯合執法的制度化、規范化、常態化，不斷加強和創新公路執法管理，著力提升公路交通管理和服務水平。
(四)加強輿論宣傳，營造良好氛圍。各地交通運輸、公安交通管理部門要精心策劃，充分利用報刊、電視、廣播、互聯網及微博、微信等多種媒體和形式進行集中宣傳，營造良好的社會氛圍。要重點宣傳超限超載的危害，加強統一超限超載認定標準解讀，充分認識調整和規范治超標準的重要意義。要利用通報典型事故案例，廣泛開展警示教育，集中曝光一批嚴重超限超載突出違法行為。深入貨運企業開展面對面宣傳教育，引導貨運企業法定代表人、安全管理人員、貨車駕駛人，切實增強安全意識、法治意識、紅線意識和底線思維，自覺做到依法裝載、安全運輸。
(五)加強考核，強化落實。按照全市治超工作總體思路狠抓調度落實。市直治超各成員單位要根據本方案的相關要求，結合各自實際制定詳細的實施方案。實行整治貨車超限超載工作考核通報制度，做每月一考核，到每月一匯總，每月一調度，每月一通報，通報前段整治工作情況，總結工作經驗，分析存在的問題和不足，提出下階段工作目標要求，確保治理車輛超限超載工作各項措施的落實。
(六)保障治超執法經費。積極協調財政部門，按照預算管理相關法律法規，進一步規范健全交通運輸、公安交通管理部門的執法經費保障機制。嚴禁將罰沒收入同部門經費保障掛鉤。
(七)加強治超責任倒查與追究。各地交通運輸主管部門應當會同經信、公安、工商、質檢等部門，在市人民政府的領導下，建立健全治超工作責任倒查與追究制度，加強治超工作檢查和考核。發現非法改裝和超限超載的車輛，或者因車輛非法改裝和超限超載引發事故的，應認真排查車輛生產、改裝、注冊登記、市場準入、檢驗檢測、貨物裝載、路面檢測執法等全鏈條中各個環節的失職、瀆職行為，依法追究相關單位和人員的責任。
八 、本方案自公布之日起施行
