PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目的政策推進(jìn)走上快車(chē)道，昨日，發(fā)改委網(wǎng)站設(shè)專欄公開(kāi)發(fā)布PPP推介項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。本次發(fā)布PPP項(xiàng)目共1043個(gè)，投資總計(jì)1.97萬(wàn)億元。
本次公布的項(xiàng)目，范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。所有項(xiàng)目都已明確項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目分布在29個(gè)省市自治區(qū)及兵團(tuán)名下，政府參與方式包括財(cái)政補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)及股權(quán)合作等多種方式。
今年4月份以來(lái)，政府層面推動(dòng)PPP項(xiàng)目的力度和速度都明顯增加。4月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》;5月份以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又對(duì)交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域推廣PPP進(jìn)行詳細(xì)部署;5月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，再次發(fā)力推進(jìn)PPP。
雖然政策層面力推社會(huì)資本進(jìn)入，但一段時(shí)間以來(lái)PPP聲勢(shì)蓋過(guò)實(shí)際效能。發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三稱，目前全國(guó)范圍內(nèi)的PPP簽約率僅在10%到20%之間。而對(duì)比來(lái)看，地方政府對(duì)PPP項(xiàng)目的推介顯得“剃頭挑子一頭熱”，“有的省份提出的PPP項(xiàng)目數(shù)量多，投資總量很大，我們也初步梳理，恐怕還有不少的項(xiàng)目不具備實(shí)施的條件?！绷_國(guó)三說(shuō)。此次項(xiàng)目庫(kù)的發(fā)布，意在對(duì)各種項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，從中央層面提供支持。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員陳昌盛表示，目前民間資本進(jìn)入PPP項(xiàng)目存在兩方面主要問(wèn)題，一是收益差、收益期限模糊;二是由于公益類項(xiàng)目建設(shè)期較長(zhǎng)，民營(yíng)資本普遍對(duì)項(xiàng)目的穩(wěn)定性存在不信任。陳昌盛建議對(duì)民營(yíng)資本和政府資本打包，進(jìn)行利益捆綁化處理。
昨日，發(fā)改委還發(fā)布了由國(guó)家層面聯(lián)系的社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目包含黑龍江奮斗水庫(kù)、浙江舟山大陸引水三期、安徽江巷水庫(kù)、福建上白石水庫(kù)等12個(gè)重大水利建設(shè)工程。據(jù)悉，第一批試點(diǎn)擬通過(guò)兩年左右的時(shí)間，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)國(guó)家層面將繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)工程。
國(guó)泰君安中小盤(pán)分析師孫金鉅表示，雖然目前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大，但預(yù)計(jì)PPP模式的推廣將進(jìn)一步加速，各細(xì)分領(lǐng)域推廣PPP模式的政策陸續(xù)落地將充當(dāng)后續(xù)的催化劑。在供水、供暖、供氣、保障房及城市地下管網(wǎng)建設(shè)方面，已參與PPP項(xiàng)目的龍頭公司將有望借力發(fā)展。
