安徽省人民政府辦公廳關于加快新能源汽車產業發展和推廣應用的實施意見
皖政辦〔2015〕16號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于印發節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020年)的通知》(國發〔2012〕22號)和《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(國辦發〔2014〕35號)等文件精神，加快我省新能源汽車產業發展和推廣應用，經省政府同意，提出如下實施意見：
一、總體要求
以國家新能源汽車發展戰略為指導，將發展新能源汽車作為我省加快轉變經濟發展方式的重要著力點和推進汽車產業轉型升級的突破口，充分依托現有產業基礎，發揮企業主體作用，以純電動汽車和插電式(含增程式)混合動力汽車為主，鼓勵發展燃料電池汽車，堅持產業發展和推廣應用相結合、市場主導和政府扶持相結合、整車引領和加強配套相結合，加快新能源汽車推廣應用和產業化，努力將我省建設成為核心競爭力強、配套完善、推廣應用領先的新能源汽車強省。
二、總體目標
(一)產業化取得重要進展。到2017年底，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量達到7萬輛以上。到2020年，全省新能源汽車生產能力達到20萬輛以上。
(二)關鍵核心技術水平大幅提升。到2020年，新能源汽車及關鍵零部件技術整體上達到國際先進水平，掌握相關專利達到2500件以上，其中，動力電池模塊比能量達到300瓦時/公斤以上，成本降至1.5元/瓦時以下，形成具有較強競爭力的新能源汽車制造企業。
(三)零部件配套能力顯著增強。到2017年，新能源汽車生產省內零部件配套率達到60%以上。到2020年，省內電池、電機、電控系統等關鍵零部件生產企業的產品技術水平和生產規模滿足全省新能源汽車發展需要，并銷往省外、國外市場。
(四)充電設施滿足需要。到2017年，在全省累計建設充(換)電站50個左右、充電樁3.5萬個左右。到2020年，基本建立覆蓋全省、布局合理、設備先進的充電設施服務網絡，能夠滿足新能源汽車運行需要。
(五)推廣應用成效明顯。到2017年底，在全省累計推廣新能源汽車達到4萬輛以上;到2020年，新能源汽車在公共服務等領域得到廣泛應用，在全省范圍全面推廣。
三、主要任務
(一)加快技術攻關和產業化。
1.加強關鍵核心技術研究。積極組織申報國家新能源汽車產業技術創新工程項目，爭取中央財政資金支持，并通過實施省科技攻關、技術創新等專項計劃，鼓勵和引導企業加大投入，以新一代車型聯合攻關為核心，集中力量圍繞整車優化設計、動力電池(安全性、可靠性、輕量化、長壽命)、驅動電機、電控系統、電動空調、電動轉向、電動制動元器件、電池正負極、隔膜、電解質等材料以及充電設備設施等方面進行技術攻關和新產品開發，不斷突破關鍵核心技術，降低成本，提高整車性能和質量。支持企業主導或參與制訂新能源汽車領域國家和行業技術標準。(責任單位：省經濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省發展改革委、省質監局。除標明各單位按照職責分工負責外，列第一位的單位為牽頭部門，下同)
2.大力培育優勢骨干企業。以新能源汽車整車和關鍵零部件生產企業為重點，在產品技術研發、重大項目建設等方面給予扶持，加強跟蹤調度和協調服務，加快培育壯大具有較強創新能力和競爭優勢的骨干制造企業。各市要依托現有產業基礎，培育和引進掌握新能源汽車電池、電機、電控系統等關鍵技術的配套生產企業，延伸產業鏈條，完善產業基礎，提升產業整體競爭力。(責任單位：省經濟和信息化委、省科技廳、省發展改革委、省財政廳、各市人民政府按照職責分工負責)
3.充分發揮信息技術的促進作用。將新能源汽車作為推進兩化融合的重點領域，加快智能電網、移動互聯網、物聯網、大數據等新技術應用，鼓勵和引導互聯網企業參與新能源汽車技術研發和運營服務，不斷深化現代信息技術在新能源汽車研發、生產、運營、管理、營銷、服務等環節中的應用，提高新能源汽車和相關基礎設施的信息化、自動化、智能化水平。(責任單位：省經濟和信息化委、省科技廳、省發展改革委)
4.推進產業鏈協同創新和聯動發展。充分發揮省新能源汽車產業技術創新戰略聯盟作用，突出產學研用相結合，定期組織開展技術創新交流活動，探索建立共性技術平臺，集聚聯盟內優勢資源，開展聯合攻關，加快突破新能源汽車關鍵核心技術，推動相關技術成果轉化。以省新能源汽車產業發展聯盟為平臺，定期組織整車、零部件、基礎設施及相關服務等產業鏈上下游企業和單位開展專項對接等活動，會商解決產業發展中的問題，推動產業鏈上下游聯動發展。(責任單位：省科技廳、省經濟和信息化委按照職責分工負責)
5.完善產品質量保障體系。加強新能源汽車新車型示范運行管理，整合資源，創建國家級新能源汽車質量檢測中心和運行數據中心。強化企業質量主體意識，推動新能源汽車企業建立完善的質量保障體系，鼓勵整車企業建設在線監測和運營系統，確保新能源汽車安全運行。引導企業實施品牌戰略，加強品牌培育。(責任單位：省質監局、省經濟和信息化委)
(二)加快充電設施建設。
1.制定充電設施發展規劃。研究制定全省新能源汽車充電設施總體規劃，鼓勵社會資本進入充電設施建設領域，推進充電設施項目建設，加快形成布局合理的充電服務體系。各市要將充電設施建設和配套電網建設與改造納入城鄉規劃，因地制宜制定充電設施專項規劃，并將充電設施配建要求納入控制性詳細規劃和具體建設項目規劃條件，嚴格執行國家(行業)統一的技術標準，推進充電樁、充電站、換電站等充電設施建設。電網企業要做好相關電力基礎網絡建設和充電設施報裝增容服務等工作。(責任單位：省能源局、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省電力公司、各市人民政府)
2.加強充電設施用地保障。落實國家支持充電設施建設的用地政策，加大對充電設施建設用地的支持力度。各市要將充電設施建設用地納入土地利用總體規劃，明確充電設施建設用地要求，并將其納入當地土地供應計劃優先安排。新建充電設施項目用地涉及新增建設用地、符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的，各地應在土地利用年度計劃指標中優先予以保障。鼓勵和支持利用停車場(位)等現有建設用地進行充電設施建設。(責任單位：省國土資源廳、省能源局、各市人民政府)
3.明確充電設施配建要求。從2015年起，各市要在土地供應條件中明確新建建筑物配建停車場和城市公共停車場的充電設施配建要求，新建辦公樓、商場、酒店等公共建筑類項目和城市公共停車場，原則上應按不低于停車位總數20%的比例配建充電樁或預留充電設施接口;新建住宅小區原則上應按不低于小區停車位總數10%的比例配建充電樁或預留充電設施接口。各市要鼓勵建設集停車和充電功能于一體的立體化停車場，并結合實際需求和場地建設條件，逐步推進已建和在建的建筑物配建停車場、城市公共停車場以及住宅小區增建充電樁。將充電設施納入高速公路配套設施建設等要求，新建高速公路服務區和有條件的加油站，原則上應按不低于停車位總數20%的比例配建充電樁或預留充電設施接口;鼓勵已建成的高速公路服務區和有條件的加油站改造增建充電樁。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省能源局、各市人民政府)
4.加強充電設施建設監管。研究制定充電設施建設管理辦法，鼓勵和引導項目單位通過自建或引進其他投資主體建設充電設施，規范居民自建充電樁報批、安裝和驗收等流程，加快推進充電設施建設。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省能源局、省電力公司、各市人民政府按照職責分工負責)
5.推進單位內部停車場充電設施建設。鼓勵具備條件的政府機關、公共機構及企事業單位等結合新能源汽車配備更新計劃，并充分考慮職工購買使用新能源汽車的需要，按照適度超前的原則，在單位內部停車場設置一定數量的新能源汽車專用停車位并配建充電樁。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省管局、省國資委、各市人民政府按照職責分工負責)
(三)加快新能源汽車推廣應用。
1.加強推廣應用城市建設。積極推動合肥、蕪湖市按照國家新能源汽車推廣應用城市的各項要求，制定具體實施方案和工作計劃，明確工作要求和時間進度，確保完成推廣應用、基礎設施配套及社會使用環境建設等目標任務，并及時總結經驗，推動交流借鑒，發揮示范效應。組織有條件的市積極申報國家下一輪推廣應用城市。(責任單位：省財政廳、省科技廳、省經濟和信息化委、省發展改革委、各市人民政府按照職責分工負責)
2.擴大公共服務領域新能源汽車應用規模。各市和省有關部門要在公交車、出租車等城市客運以及環衛、物流、市政、郵政、機場和車站通勤、公安巡邏、景區觀光等領域加大新能源汽車推廣應用力度，制定機動車更新計劃，不斷提高新能源汽車運營比重。從2015年起，合肥、蕪湖市公共服務領域每年新增或更新車輛中的新能源汽車比例應不低于30%。探索開通城際間新能源汽車客運專線，不斷增加營運路線和規模，并逐步向全省范圍擴展。(責任單位：省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省財政廳、各市人民政府)
3.推進黨政機關和公共機構、企事業單位使用新能源汽車。從2015年起，省本級及合肥、蕪湖市政府機關和公共機構(全部或部分使用財政資金的國家機關、事業單位和團體組織)購買的新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例不低于30%，并逐步擴大應用規模;其他市要結合實際確定推廣目標。國有企業參照上述要求購買使用新能源汽車，并應采取新建、改建、租賃充電設施等措施，鼓勵職工購買使用新能源汽車。(責任單位：省管局、省財政廳、省國資委、各市人民政府)
(四)加快推進商業模式創新。
1.建立健全售后服務體系。引導新能源汽車生產企業不斷創新營銷方式，大力提高售后服務水平，延伸服務領域，為消費者提供更好的服務。鼓勵和支持社會資本進入充電設施建設與運營、整車租賃、電池租賃、售后維修以及電池維護與回收等領域。各地可通過給予特許經營權等方式保護投資主體初期利益，引導商業場所將充電費、服務費與停車收費相結合給予優惠，鼓勵個人擁有的充電設施對外提供充電服務，省有關部門負責制定相應的服務標準。探索廢舊動力電池回收利用的有效模式，力爭到2017年基本建立覆蓋全省的廢舊電池回收處置和循環利用體系。(責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省物價局、省質監局、各市人民政府按照職責分工負責)
2.積極引導投融資創新。鼓勵和引導企業開展新能源汽車融資租賃等服務，在公共服務領域探索并推廣公交車、出租車、公務用車的新能源汽車融資租賃運營模式，在個人使用領域探索分時租賃、車輛共享、整車租賃以及按揭購買新能源汽車等模式。(責任單位：人行合肥中心支行、省商務廳、安徽銀監局、省政府金融辦、省交通運輸廳、省經濟和信息化委按照職責分工負責)
3.鼓勵開展新能源汽車運營服務。進一步放開市場準入，鼓勵和支持民營資本獨資或參與投資成立專門從事公交、出租、客運、物流等運營服務的新能源汽車公司，在運營線路、補貼等方面與國有企業享受同等待遇。(責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、各市人民政府)
四、保障措施
(一)加強組織領導。建立由省政府負責同志牽頭，合肥、蕪湖等市政府和省有關部門負責同志參加的省新能源汽車產業發展工作聯席會議制度，統籌協調全省新能源汽車產業發展和推廣應用工作中的重大事項，定期調度、考核工作進展情況，辦公室設在省經濟和信息化委。各市政府和省有關部門要落實責任，分工協作，制定具體實施方案，加大工作推進力度，確保按時保質完成新能源汽車產業發展和推廣應用各項目標任務。(責任單位：省有關部門、各市人民政府)
(二)落實財稅等支持政策。認真落實國家新能源汽車推廣補貼等財政支持政策和車輛購置稅、車船稅、汽車消費稅等方面的稅收優惠政策。落實城鄉道路客運成品油價格補助政策，并進一步形成鼓勵新能源公交車應用、限制燃油公交車增長的機制，加快替代步伐。充電設施經營企業可向電動汽車用戶收取電費和充電服務費，充電電價嚴格按國家有關規定執行，充電服務費2020年前實行政府指導價管理。落實差異化的交通管理政策，鼓勵消費者購買使用新能源汽車。(責任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省交通運輸廳、省物價局、省公安廳按照職責分工負責)
(三)強化金融服務支撐。鼓勵省內金融機構建立適應新能源汽車行業特點的信貸管理和貸款評審制度，創新金融產品，滿足新能源汽車生產、經營、消費等各環節的融資需求。支持符合條件的企業通過上市或在場外市場掛牌、發行債券等方式，拓寬企業融資渠道。鼓勵省內汽車金融公司通過發行金融債券等方式，拓寬支持個人購買新能源汽車的資金來源。(責任單位：省政府金融辦、安徽銀監局、安徽證監局)
(四)多渠道籌集支持新能源汽車發展的資金。研究建立長期穩定的發展新能源汽車資金來源，并進一步優化省財政有關專項資金的支出方式和結構，重點支持新能源汽車技術研發、檢驗測試和推廣應用。各市可根據本地實際，加大資金整合力度，并探索通過設立創業投資基金等方式，多渠道籌集資金支持新能源汽車發展。(責任單位：省財政廳、省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳、各市人民政府)
(五)加快人才隊伍建設。鼓勵和引導省內高校加強電化學、新材料、汽車電子、車輛工程、機電一體化等相關學科建設，設置與發展新能源汽車配套的專業，培養技術研究、產品開發、經營管理、知識產權和技術應用等人才。加強新能源汽車領域職業教育和崗位技能提升培訓，加大工程技術人員和技能人才的培養力度。擴大對外合作交流，依托企業技術中心和重大專項平臺，大力引進發展新能源汽車急需的人才，配套制定并落實專項人才引進計劃、優惠政策及服務措施。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳按照職責分工負責)
(六)加強宣傳引導。積極通過廣播、電視、報刊、網絡等多種載體宣傳新能源汽車對降低能源消耗、減少污染物排放的重大意義，展示我省新能源汽車領域技術進步和產業發展成果，解讀新能源汽車推廣應用政策和綜合成本優勢，不斷提高全社會對新能源汽車的認知度和接受度。同時，對各種損害消費者權益、弄虛作假等行為堅決給予曝光，營造廣大消費者易于接受、樂于使用新能源汽車的良好氛圍。
安徽省人民政府辦公廳
2015年3月27日
