“按照12部委最新發布的文件，低速貨車自2017年起執行輕型車國Ⅲ標準，而此前的國十條和產業結構調整目錄均規定執行國Ⅳ標準，這將給低速貨車 產業發展帶來非常嚴重的后果。”日前，就發改委等12部委聯合編制的《加強“車油路”統籌加快推進機動車污染綜合防治方案》，中國內燃機工業協會副秘書長 魏安力如是說。記者為此做了一番了解。
3份文件3個執行標準
首先是2011年4月，發改委發布《產業結構調整指導目錄(2011年本)》(以下簡稱“《產業結構調整目錄》”)，在限制類中的“十一、機械”規 定：“11、低速汽車(三輪汽車、低速貨車)(自2015年起執行與輕型卡車同等的節能與排放標準)”。2013年2月發布的修訂版對這方面內容并未作出 改動。
其次是2013年9月，國務院印發國發[2013]37號《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱“國十條”)，第一條(三)規定：“加快推進低速汽車升級換代……自2017年起，新生產的低速貨車執行與輕型載貨車同等的節能與排放標準。”
到了2014年10月30日，12部委聯合編制的《加強“車油路”統籌加快推進機動車污染綜合防治方案》(以下簡稱“12部委文件”)下發，在“(三)嚴 格新生產車輛管理”中又作出規定：“2017年起，新生產的低速貨車實施第三階段輕型載貨柴油車排放標準。”
而按照今年4月的工信部27號公告規定，輕型柴油車與重型柴油車自2015年起同步實施國Ⅳ排放標準。因此，低速貨車按照前面3個文件規定的排放執行標準 分別為：2015年起執行輕型車國Ⅳ標準(《產業結構調整目錄》)、2017年起執行輕型車國Ⅳ標準(國十條)、2017年起實施輕型車國Ⅲ標準(12部 委文件)。
3個執行標準不僅時間不統一，在排放階段上也產生了矛盾。與早期發布的兩份文件相比，最新發布的12部委文件反而退回到輕型車國Ⅲ標準。而從文件本身來看，國十條作為國務院文件級別最高;《產業結構調整目錄》是發改委發布的公告，具備產業指導意義;12部委文件則是國十條的配套政策，雖是對國務院文件的 落實，但卻未能與國十條保持一致。
低速貨車面臨倒退風險
在3份文件中，《產業結構調整目錄》是圍繞產業升級，國十條和12部委文件圍繞大氣污染治理，從根本上也是為了產業升級。魏安力指出，內燃機作為資金技術 密集型產業，需要一定準備周期。按照《產業結構調整目錄》，低速貨車以及為其配套的內燃機制造企業最早從2010年起就已經開始著手2015年實施輕型車 國Ⅳ的切換準備。而在三四年之后，先是國十條將執行日期推遲了兩年，這相當于給了行業兩年緩沖期，某種程度上也算好事，但最新發布的12部委文件又要求執 行輕型車國Ⅲ標準，這就會帶來可怕的后果。
“這么多年來，從國家各項技術改造、產業升級專項投資以及強基工程投資等所帶來的艱難的產業升級、技術進步和結構調整;這么多年來國家所倡導的和行業所認 可采取的現代節能減排技術路線和技術應用，以及相關各方通過治理霧霾堅定往前走的信心，可能由于新執行標準的出現造成極大的混亂。”魏安力指出。
混亂一：資金和資源的巨大浪費。內燃機排放升級涉及到燃油、增壓、濾清等配套產業，乃至配套整車以后的系統與整機匹配標定、整機與整車匹配標定等等，如果回歸到舊的、落后的產品，對國家和地方以及行業前期所有的努力和投入都是巨大的浪費。
混亂二：低速貨車正在與輕型車并軌，如今不僅并不上去反而會往后退。近年來，國Ⅳ排放標準的壓力使得五征、時風等低速貨車企業因生存艱難而開始研發產品向上進入輕型車行業，這是國家政策的積極導向作用。“如今不用輕型車企業再去逼迫低速貨車企業，本來因生存艱難正往前走的低速貨車企業自己就退回來了。而一 些實力不足、不能滿足明年國Ⅳ排放標準實施的輕型車企業，很可能也會把自己的輕型車產品轉為申請低速貨車公告，以謀求銷量。”魏安力分析說。
混亂三：產業信心大受打擊。“產業準備和產業適應是我最為擔心的問題。”魏安力說：“這等于要讓產業將這幾年做的國Ⅳ準備扔掉，退回到國Ⅲ標準去。”這種 在他看來是放松甚至倒退的要求，給行業企業釋放了可怕的信號，將會使產業無所適從，“內燃機產業不光要滿足國家的機動車排放標準，還要做自己的產業準備。現在，該如何準備?”法規的倒退必然會使追求進步的企業受損，而使落后企業受益，甚至快要被淘汰的企業會死而復生，產業企業因此而受損的信心又如何修復?
混亂四：國家形象受損。我國低速貨車每年大量出口至印度等周邊國家，這些國家不少是參照執行我國的排放標準，政策的倒退必然導致我國的國際形象受損。而我國對聯合國全球氣候變化框架公約的承諾也無從談起。
因此，在魏安力看來，政策的打架固然令人困擾，政策的倒退卻是最可怕的。“如此這般，何談產業升級和進步?又何談控制污染物排放?”他說。
推動節能減排 需把握政策一致性
“事實上，從標準法的解釋來說，當新的排放法規頒布時，前面的法規就作廢了，因此現在的輕卡國Ⅲ標準已經被替代。而按照國十條規劃，2018年1月1日起 輕型車實施國Ⅴ，屆時輕型車國Ⅳ標準也將作廢。因此，低速貨車2017年再去實施已經作廢的輕型車國Ⅲ標準，這本身就是一個矛盾。”魏安力表示。
分析造成這種混亂的原因，魏安力認為，當下我國多個部門在共同推進節能減排過程中，對政策一致性和協調性的把握有待加強。
“協會會從產業可持續發展的角度呼吁行業企業不要追求眼前利益而往后退，從正向引導的角度希望大家為了產業進步和技術升級，不要回歸已經被淘汰和否定的技術路線。”魏安力說 ：“同時，我們也建議國家相關職能部門及時采取措施以解決這種法規政策的不統一，避免為產業準備和產業切換帶來不必要的麻煩。”
