第一季度是全年經濟的風向標。1月5日，河南省人民政府辦公廳印發《推動2025年第一季度經濟“開門紅”若干政策措施》，圍繞擴需求、穩主體、惠民生、防風險謀劃推出了28條政策措施，搶抓機遇、提振信心，穩定預期、激發活力，進一步鞏固和增強經濟回升向好態勢。
河南省人民政府辦公廳
關于印發推動2025年第一季度經濟
“開門紅”若干政策措施的通知
豫政辦明電〔2025〕1號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
《推動2025年第一季度經濟“開門紅”若干政策措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2025年1月5日
推動2025年第一季度經濟“開門紅”
若干政策措施
第一季度是全年經濟的風向標。為深入貫徹黨的二十屆三中全會和中央經濟工作會議精神，落實省委經濟工作部署，搶抓機遇、提振信心，穩定預期、激發活力，進一步鞏固和增強經濟回升向好態勢，推動2025年第一季度全省經濟實現“開門紅”，制定如下政策措施。
1.加快推進2024年“兩重”項目建設，健全周調度制度，確保2025年提前批項目第一季度全部開工。建立2025年“兩重”項目儲備庫，按照“錢到即開工”標準同步做好前期工作，爭取更多項目納入國家“大盤子”。（責任單位：省發展改革委、省有關行業主管部門）
2.以落后低效設備替代、本質安全設備提升、高端先進設備更新為重點，開展存量設備診斷和項目儲備，同步推進項目前期工作，2025年第一季度儲備項目1000個以上。（責任單位：省發展改革委、省有關行業主管部門）
3.繼續實施消費品以舊換新政策，將手機、平板、智能手表手環等納入支持范圍，全面迭代升級線上申報程序，優化資金補貼審批發放流程，將“以舊換新”工作從申請審核到資金發放全流程時間控制在20個工作日以內，2025年第一季度開展各級各類促消費活動500場以上。（責任單位：省發展改革委、商務廳、財政廳）
4.謀劃實施提振消費專項行動，在增強消費能力、提升消費意愿、拓展消費供給、優化消費環境等方面推出一批針對性舉措。2025年第一季度圍繞零售、餐飲、文旅、住宿等重點領域發放2億元消費券，鼓勵各地因地制宜發放消費券。（責任單位：省發展改革委、商務廳、財政廳、文化和旅游廳）
5.持續實施服務業新供給培育工程，新公布129個新服務、新供給重點企業和培育企業名單，高質量辦好首場品牌企業發布展示活動。（責任單位：省發展改革委）
6.持續辦好“行走河南·讀懂中國”系列活動，大力推介“冬游中原·老家河南”等主題線路，推出民俗廟會、主題燈會、沉浸式演藝等活動500場以上。深入實施“引客入豫”行動，對2025年第一季度組織省外游客以專列、包機形式來豫旅游的境內外旅行社，分別按3.5萬元/列、6.5萬元/架次的標準給予獎補。（責任單位：省文化和旅游廳）
7.指導各地落實房地產存量支持政策，督促各地因城施策出臺加力支持政策，舉辦不少于50場購房展銷活動，進一步落實個人住房貸款優化調整政策，因城施策發放購房補貼、契稅補貼，用好地方政府專項債券、保障性住房貸款支持盤活閑置存量土地、新增土地儲備和收購存量商品房等政策，3月底前將所有符合條件的存量住房開發貸款項目納入“白名單”機制，推動房地產市場止跌回穩。（責任單位：省住房城鄉建設廳、財政廳、發展改革委、自然資源廳、河南金融監管局、人行河南省分行）
8.舉辦第十五期“三個一批”項目建設活動，推動當期簽約項目開工率、開工項目入統率2025年第一季度分別達到70%、50%。出臺2025年重大項目“雙百工程”工作方案，印發2025年省重點項目清單，2025年第一季度“雙百工程”項目、省重點項目投資額均完成年度計劃的30%以上。（責任單位：省發展改革委）
9.開工焦洛平高鐵等重大項目，建成投用鄭開城際鐵路延長線、信陽五岳抽水蓄能電站首臺機組等重點工程，2025年第一季度完成全口徑交通、能源、水利等基礎設施投資800億元以上。（責任單位：省發展改革委、交通運輸廳、水利廳）
10.引導各地完善提升城中村改造“一項目兩方案”，爭取更多條件成熟項目獲得國家專項借款資金支持。（責任單位：省住房城鄉建設廳）
11.高效推進2025年提前批專項債券發行使用，按照“資金跟著項目走”原則完善專項債券管理機制，推動新增專項債券優先保障省委、省政府及各地重大項目和在建、續建項目，推動新增專項債券早發快發、發揮效益。（責任單位：省財政廳）
12.規范實施政府與社會資本合作新機制項目，支持符合條件的項目申報發行基礎設施領域不動產投資信托基金，儲備一批擬向民間資本推介的優質項目。（責任單位：省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、文化和旅游廳、河南證監局）
13.落實重大項目白名單、月調度、核查三項制度，實施項目審批“綠色”通道、聯審聯批等機制。2025年第一季度先行預支土地計劃指標13萬畝，確保重要項目用地即報即批、應保盡保。支持各地在確保完成能耗強度下降目標任務的前提下，以提高能源產出率為導向統籌做好重大項目能耗要素保障工作。實行規劃環評與項目環評聯動，對符合生態環境保護要求的重大投資項目實行即報即受理即轉評估。（責任單位：省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳）
14.深入實施“千企百展”拓市場行動，組織企業參加50個左右全球重點展會、新簽訂單200億元，發布全省2025年度國際性展會推薦名錄、首批跨境電商“源頭工廠”名錄100家。發布3000個重大招商項目，舉辦2025全球豫商大會、豫港澳企業家春茗活動。（責任單位：省商務廳）
15.對2025年第一季度滿負荷生產的規模以上工業企業，給予10萬元財政獎勵；對2025年第一季度滿負荷生產且實現營業收入同比增長10%以上的規模以上工業企業，給予20萬元財政獎勵。（責任單位：省工業和信息化廳、財政廳、稅務局）
16.實施春節午間低谷工業電價政策，將2025年1月28日至2025年2月6日午間11時至14時調整為低谷時段，工業企業午間生產用電執行低谷電價政策，鼓勵企業節日連續生產、多消納新能源電量。（責任單位：省發展改革委、電力公司）
17.2025年1月25日至2025年12月31日，對通行我省收費公路的氫能貨車免收通行費，對通行我省收費公路的電動貨車實行7折通行費優惠。（責任單位：省交通運輸廳）
18.對全省主營業務收入前900家工業企業、前600家服務業企業實行實名制、臺賬化重點幫扶機制，逐企建立“領導干部+責任部門+金融機構”服務專班。（責任單位：各級“萬人助萬企”活動工作專班）
19.健全政企多層次常態化溝通交流機制，召開50場以上民營企業座談會，用好民營經濟發展綜合服務平臺，完善聽取、辦理、反饋的工作閉環。（責任單位：省發展改革委）
20.開展規范涉企執法專項行動，出臺我省關于嚴格規范涉企行政檢查的政策舉措，完善部門行政裁量權基準制度，印發行政執法規范化工作手冊，推行包容審慎監管執法，糾治小錯重罰、多頭處罰，依法實行輕微免罰、首違不罰。開展跨部門綜合監管，推動實現“進一次門、查多項事”。（責任單位：省司法廳、市場監管局、行政審批政務信息管理局）
21.實施降低社會物流成本專項行動，出臺實施方案，開展現代物流業與先進制造業融合發展試點，完成百家物流“豫軍”企業認定，培育5個左右省級樞紐經濟先行區。制定省級綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持政策，出臺農村客貨郵融合發展專項支持政策，2025年第一季度打造500個標準化縣鄉村“一點多能”物流快遞服務點。（責任單位：省發展改革委、交通運輸廳）
22.高效運轉省、市、縣三級支持小微企業融資協調機制，深入開展“千企萬戶大走訪”活動，落實無還本續貸擴圍政策和普惠信貸盡職免責制度，支持各地設立小微企業貸款風險補償資金池，提高協調機制內小微企業首貸、信用貸、續貸規模和占比，推動信用貸占比達到50%左右，2025年3月末小微企業貸款余額較年初增加1500億元以上，實現新發放貸款加權平均利率穩中有降。（責任單位：省發展改革委、河南金融監管局、省委金融辦、人行河南省分行）
23.對全省地方法人金融機構發放符合支農支小再貸款使用條件的貸款，按一定比例給予再貸款支持，對票面金額500萬元以下的涉農票據、小微企業票據、民營企業票據和直貼票據優先辦理再貼現。（責任單位：人行河南省分行）
24.對相關金融機構發放的符合科技創新和技術改造再貸款、碳減排支持工具、普惠養老專項再貸款使用條件的貸款，按照一定比例給予再貸款支持，2025年第一季度新增本外幣各項貸款3500億元。（責任單位：人行河南省分行、省委金融辦）
25.因墑因苗抓好8500萬畝春季麥田管理，加強條銹病、赤霉病等重大病蟲害防控，科學防范應對“倒春寒”等災害性天氣，推進1500萬畝小麥高產示范區建設，2025年第一季度完成110萬畝高標準農田建設任務。做好畜產品、水產品、蔬菜等重要農產品穩產保供工作。加大牛羊養殖支持力度。（責任單位：省農業農村廳）
26.組織開展“春風行動”“就業援助月”“大中城市聯合招聘高校畢業生春季專場”“豫薦未來青春啟航”等服務活動，實施學校書記、校長訪企拓崗促就業專項行動，2025年第一季度完成城鎮新增就業28萬人、農村勞動力轉移就業15萬人，為大學畢業生開拓有效就業崗位50萬個，開展職業技能培訓50萬人次、新增高技能人才（取證）17.5萬人。（責任單位：省人力資源社會保障廳、教育廳）
27.用足用好隱性債務置換政策，切實降低流動性壓力和利息支出成本，帶動全省存量債務降息增效。（責任單位：省財政廳）
28.嚴格落實“三保”預算管理和執行機制，加強城鄉低保對象、殘疾人、孤兒、獨居老人等困難群體生活保障，扎實推進城鎮燃氣、電動自行車等“一件事”全鏈條安全監管，強化消防、工礦、危化、交通運輸、煙花爆竹等重點領域安全綜合治理，加強冬春火災防控，堅決防范和遏制重特大事故發生。（責任單位：省財政廳、民政廳、安全生產委員會成員單位）
各地、各部門要深刻認識做好第一季度經濟工作的重要性、緊迫性，切實增強機遇意識、拼搶意識，采取超常規、快節奏、具體化舉措，推動政策靠前發力、項目靠前實施、措施靠前落地。省有關部門要加強宣傳解讀、業務指導、跟蹤調度，各地要結合實際進一步細化具體措施、健全推進機制，上下聯動、橫向協同，形成工作合力，確保政策落實、盡早發揮效益。
