交通運輸部關(guān)于印發(fā)《深入開展平安交通專項整治行動方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳(局、委)，中國遠(yuǎn)洋海運、招商局、中國交通建設(shè)集團(tuán)，長江、珠江航務(wù)管理局，各直屬海事局：
《深入開展平安交通專項整治行動方案》已經(jīng)部務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
交通運輸部
2017年5月17日
(此件公開發(fā)布)
深入開展平安交通專項整治行動方案
為認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，堅持問題導(dǎo)向，深刻汲取交通運輸安全生產(chǎn)重大事故教訓(xùn)，全面整治交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，有效防范和堅決遏制重特大事故，部決定深入開展平安交通專項整治行動。具體方案如下：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，突出交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域，采取有力整治措施，深化平安交通建設(shè)，切實增強(qiáng)交通運輸安全生產(chǎn)治理能力，著力提升安全生產(chǎn)管理水平。
堅持問題導(dǎo)向、壓實責(zé)任。全面查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;堅持突出重點、標(biāo)本兼治。針對道路水路客運、危險貨物運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，完善安全管理長效機(jī)制，集中有效整治安全生產(chǎn)存在的頑癥痼疾;堅持依法治理、改革創(chuàng)新。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)安全發(fā)展內(nèi)生動力;堅持人民利益至上、促進(jìn)社會和諧。認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民的生命財產(chǎn)安全放在首位，全力保障交通運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
通過深入開展平安交通專項整治行動，對安全生產(chǎn)風(fēng)險和隱患要實施動態(tài)管理、持續(xù)跟蹤，有效管控重大風(fēng)險、切實消除重大隱患，大幅減少一般和較大事故，堅決防范和有效遏制重特大事故，努力實現(xiàn)事故總數(shù)、死亡人數(shù)和重特大事故數(shù)“三個下降”，促進(jìn)交通運輸安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
二、整治內(nèi)容
(一)道路客運。
繼續(xù)推進(jìn)2017年“道路運輸平安年”活動，重點抓好以下專項整治工作。
1.開展安全隱患排查治理。迅速全面開展道路客運安全隱患排查整治，對于發(fā)現(xiàn)的隱患要按照“四不放過”的原則堅決整改。各地要加強(qiáng)跟蹤督辦和抽查督查，特別是要把發(fā)生較大以上事故的道路客運企業(yè)作為重點抽查對象，對排查出的重大隱患掛牌督辦;對隱患整治不力的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé);對存在嚴(yán)重問題的企業(yè)，要依法停產(chǎn)停業(yè)整頓、上限處罰。
2.嚴(yán)格營運駕駛員管理。突出營運駕駛員應(yīng)急處置知識、處置方法和處置能力的要求，嚴(yán)格營運駕駛員從業(yè)資格考試;督促指導(dǎo)客運企業(yè)加強(qiáng)駕駛員管理，加大營運駕駛員繼續(xù)教育和案例警示教育，提升駕駛員突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力和技能，嚴(yán)肅查處超載超員超速和疲勞駕駛的駕駛員，對導(dǎo)致事故的駕駛員進(jìn)行再教育，情節(jié)嚴(yán)重的調(diào)離駕駛崗位或解除勞動合同。
3.嚴(yán)格道路客運許可管理。暫停審批新的800公里以上長途客運線路，不再審批新的臥鋪客車;新開通農(nóng)村客運班線，必須符合《農(nóng)村客運班線安全通行條件審核規(guī)則》要求的通行條件;組織客運企業(yè)自行或委托第三方評估機(jī)構(gòu)對夜間通行山區(qū)公路的客運線路進(jìn)行全面安全評估，對存在較大安全隱患的要調(diào)整班線運營時間，避免夜間運行。
4.嚴(yán)格汽車客運站安全管理。督促客運企業(yè)嚴(yán)格落實“三不進(jìn)站、六不出站”規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行客車安全例檢和出站檢查制度，安全例檢不合格的客車不得排班發(fā)車，“六不出站”要求不滿足的客車不得放行出站;嚴(yán)格落實安全告知制度，監(jiān)督指導(dǎo)入站客運車輛發(fā)車前，循環(huán)播放《道路客運安全告知》《安全帶—生命帶》宣傳片，確保乘客出站前系好安全帶、熟悉應(yīng)急裝備器材使用方法。
5.開展道路客運市場秩序整治。各地交通運輸部門要積極會同有關(guān)部門，加大對汽車客運站及周邊、旅游景區(qū)等客流集中地的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊站外攬客、超范圍經(jīng)營、旅游包車無證經(jīng)營等違法違規(guī)行為;嚴(yán)格旅游包車證管理，必須通過旅游包車管理信息系統(tǒng)申領(lǐng)派發(fā)包車證。
6.嚴(yán)格落實道路客運實名制管理。組織開展省際、市際客運班線實名制管理全面排查工作。切實履行《反恐怖主義法》有關(guān)要求，督促相關(guān)經(jīng)營者和售票單位、客運站，嚴(yán)格執(zhí)行實名售票和實名查驗要求，明確售票、查驗等相關(guān)環(huán)節(jié)操作流程。
7.切實加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用。各地要充分利用聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)監(jiān)管平臺加強(qiáng)重點營運車輛動態(tài)監(jiān)管，做好事前預(yù)防、事中事后監(jiān)管工作;要結(jié)合工作實際，定期抽查一定數(shù)量“兩客一危”車輛運行情況，重點檢查車輛上線率、軌跡完整率、超速報警、疲勞駕駛報警等指標(biāo)，抽查結(jié)果要及時向各有關(guān)部門通報，并督促企業(yè)調(diào)查整改處理，監(jiān)管部門要依法處罰，形成閉環(huán)管理長效機(jī)制;要督促企業(yè)嚴(yán)格落實動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，對拆除或屏蔽動態(tài)監(jiān)控設(shè)備的車輛和駕駛員，嚴(yán)格依法依規(guī)處理。
(二)道路危險貨物運輸。
8.嚴(yán)格落實道路危險貨物運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促危險貨物道路運輸企業(yè)按照《危險化學(xué)品安全管理條例》《道路運輸條例》等法律、法規(guī)要求，切實強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)安全生產(chǎn)管理崗位及其他人員工作職責(zé)，完善并嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)管理制度，有效履行對企業(yè)所屬人員、運輸車輛及設(shè)施設(shè)備的安全管理責(zé)任。
9.嚴(yán)格道路危險貨物運輸駕駛?cè)藦臉I(yè)資格管理。根據(jù)《道路運輸條例》和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》要求，嚴(yán)格道路危險貨物運輸從業(yè)人員考試與證件發(fā)放管理制度，杜絕考試和發(fā)證過程中弄虛作假、徇私舞弊等行為，督促道路危險貨物運輸企業(yè)加強(qiáng)對所屬駕駛員的日常教育培訓(xùn)，提高安全駕駛和應(yīng)急處置能力。
10.加強(qiáng)道路危險貨物運輸企業(yè)停車場地安全管理。根據(jù)《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》要求，加強(qiáng)道路危險貨物運輸企業(yè)停車場的監(jiān)督檢查。道路危險貨物運輸企業(yè)停車場應(yīng)當(dāng)封閉并設(shè)立明顯標(biāo)志，不得妨礙居民生活和威脅公共安全，必須配備相應(yīng)的安全防護(hù)、環(huán)境防護(hù)和消防防護(hù)設(shè)備，對于不符合以上要求的，要立即責(zé)令整改。
(三)城市公交和城市軌道交通運營。
11.嚴(yán)格落實城市公共汽電車安全管理制度。指導(dǎo)、督促企業(yè)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，明確相關(guān)從業(yè)人員安全操作規(guī)程。定期開展安全素質(zhì)教育、安全應(yīng)急訓(xùn)練和考核，強(qiáng)化駕駛員安全意識、防御性駕駛能力和突發(fā)情況應(yīng)急處置能力。
12.確保城市客運服務(wù)設(shè)施設(shè)備安全運行。督促城市公共汽電車企業(yè)開展運營車輛及附屬設(shè)備、應(yīng)急設(shè)備全面檢查，確保車輛及滅火器、應(yīng)急錘等應(yīng)急設(shè)備配置齊全、狀態(tài)良好。堅決杜絕將存在安全隱患、應(yīng)急設(shè)備配置不達(dá)規(guī)定要求的車輛投入運營。要指導(dǎo)城市公共汽電車企業(yè)落實在公共汽電車主要站點醒目位置、車輛等公布禁止攜帶的違禁物品目錄、設(shè)置安全警示標(biāo)志、安全疏散示意圖等相關(guān)要求。
13.強(qiáng)化城市軌道交通運營安全和應(yīng)急管理。有關(guān)城市交通運輸管理部門要積極指導(dǎo)城市軌道交通運營單位按照我部部署的運營安全檢查要求，對照督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，明確責(zé)任人、整改措施、整改期限和整改要求。要督促城市軌道交通運營單位進(jìn)一步提高城市軌道交通應(yīng)急處置能力，完善城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化崗位操作手冊，提高應(yīng)急預(yù)案可操作性;健全專業(yè)應(yīng)急救援隊伍力量建設(shè)，完善應(yīng)急裝備和物資儲備;強(qiáng)化實戰(zhàn)型應(yīng)急演練，對演練發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行分析和總結(jié)，并整改到位。
(四)水路客運。
14.嚴(yán)把客運船舶市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格客運船舶公司安全管理體系審核，嚴(yán)格執(zhí)行客船強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)，淘汰更新老舊客船。嚴(yán)格客運船舶檢驗質(zhì)量，對船舶穩(wěn)性、乘客定額、重要設(shè)備、水密、風(fēng)雨密和重大改建情況進(jìn)行核查。繼續(xù)推進(jìn)水路旅客運輸實名制。
15.加強(qiáng)瓊州海峽、渤海灣、臺灣海峽、長江干線客(滾)運輸和港澳高速客運安全監(jiān)管。嚴(yán)禁客船超載、超員、超速航行，嚴(yán)格遵守客船抗風(fēng)等級要求和惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定，強(qiáng)化客滾船車輛系固綁扎，堅決打擊船舶非法夾帶危險品運輸行為。
16.加強(qiáng)中韓客貨班輪監(jiān)管。嚴(yán)禁營運船舶委托管理，加大港口國監(jiān)督檢查力度，船齡超過25年船舶按特別定期檢驗標(biāo)準(zhǔn)實施檢驗。
17.加強(qiáng)渡口渡船和島際旅客運輸安全管理。督促縣、鄉(xiāng)人民政府落實安全管理責(zé)任，堅決取締未經(jīng)審批、非法渡運的渡口，深入推進(jìn)渡船標(biāo)準(zhǔn)化，加快渡船更新，做到渡船100%配齊應(yīng)急、消防、救生設(shè)施設(shè)備。
(五)水路危險貨物運輸。
繼續(xù)推進(jìn)船舶載運危險貨物安全綜合治理行動，重點抓好以下專項整治工作。
18.嚴(yán)格水路危險貨物運輸企業(yè)和危險貨物運輸船舶準(zhǔn)入。嚴(yán)肅查處船舶管理公司“代而不管”和航運公司接受船舶掛靠等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)企業(yè)安全管理體系和制度建設(shè)。加強(qiáng)危險貨物運輸船舶檢驗質(zhì)量控制，禁止違規(guī)檢驗發(fā)證。
19.禁止內(nèi)河單殼化學(xué)品船舶和600載重噸以上的單殼油輪進(jìn)入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水域航行。禁止通過內(nèi)河封閉水域運輸劇毒化學(xué)品;禁止通過內(nèi)河運輸國家規(guī)定禁止的劇毒化學(xué)品以及其他危險化學(xué)品。
20.嚴(yán)格船舶載運危險貨物申報管理。提高對高危化學(xué)品集裝箱開箱抽檢比例，規(guī)范危險貨物申報員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員從業(yè)資格和從業(yè)行為管理，嚴(yán)厲查處未按規(guī)定申報或?qū)⑽ｋU貨物瞞報、謊報為普通貨物的違法行為，并將責(zé)任人納入黑名單。
(六)港口危險貨物儲存作業(yè)。
繼續(xù)推進(jìn)危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動和加強(qiáng)港口危險貨物儲罐安全管理，重點抓好以下專項整治工作。
21.繼續(xù)整治內(nèi)河重點水域危險貨物碼頭“未批先建”和港口建設(shè)項目超期試運行。對逾期未完成竣工驗收的危險貨物港口建設(shè)項目，港口行政管理部門要責(zé)令其停止經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊無證、超許可范圍經(jīng)營和超量存儲行為。
22.開展在役儲罐安全專項整治。督促港口危險貨物經(jīng)營人深入開展自查，強(qiáng)化隱患排查治理。對罐齡長、基礎(chǔ)資料缺失、缺乏有效監(jiān)測記錄的高危儲罐集中開展定期檢測。
23.開展危險貨物集中區(qū)域安全風(fēng)險評估。所在地港口行政管理部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對港口儲罐區(qū)等危險貨物作業(yè)集中區(qū)域開展一次全面安全風(fēng)險評估，及時研究制定和采取措施，消除區(qū)域系統(tǒng)性風(fēng)險，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。
(七)公路安保和治超。
繼續(xù)推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程，扎實開展公路貨車違法超限超載、車輛運輸車治理專項整治行動，重點抓好以下專項整治工作。
24.加強(qiáng)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)和橋隧安全管理。2017年底，完成急彎陡坡、臨水臨崖重點路段6.5萬公里農(nóng)村公路安全隱患治理。嚴(yán)格落實橋梁安全運行“十項制度”，強(qiáng)化公路橋梁、隧道的日常巡查和安全運行監(jiān)管，加強(qiáng)危橋和隱患隧道整治。
25. 深入開展車輛運輸車治理工作。各地道路運輸管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)企業(yè)申報信息對本轄區(qū)車輛運輸掛車信息及退出計劃逐一進(jìn)行核查，強(qiáng)化對不合規(guī)車輛運輸車的執(zhí)法檢查，督促汽車整車物流企業(yè)盡快按計劃淘汰退出不合規(guī)車輛運輸車，2017年12月底，完成60%不合規(guī)車輛運輸車的更新改造。
26.積極穩(wěn)妥推進(jìn)超限超載治理工作。全面落實交警、路政聯(lián)合派駐和處罰記分制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，按照職責(zé)分工、規(guī)定流程和超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰、記分，集中查處三軸及以上貨運車輛車貨總質(zhì)量超過限載標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，切實做到不消除違法行為不放行。
(八)公路水運建設(shè)工程。
繼續(xù)推進(jìn)公路水運建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患大排查大整治專項行動，重點抓好以下專項整治工作。
27.嚴(yán)格按照規(guī)定編制和審查隧道、橋梁圍堰、支架等專項施工方案。嚴(yán)禁沒有專項施工方案的工程進(jìn)行施工，嚴(yán)禁未開展超前地質(zhì)預(yù)報、監(jiān)控測量和采取支護(hù)措施的隧道開挖。嚴(yán)禁深基坑防護(hù)措施不足、不滿足安全施工條件的橋梁圍堰施工建設(shè)。
28.全面開展施工駐地設(shè)置和作業(yè)現(xiàn)場安全評估。堅決杜絕在陡坡、臨崖、危巖以及易發(fā)生泥石流、滑坡、洪水、落石等災(zāi)害影響地點選址建設(shè)。施工現(xiàn)場、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)等防火或臨時用電必須滿足規(guī)范要求。
29.開展施工風(fēng)險評估和重大事故隱患清單管理。在建高速公路、長大橋隧等大型構(gòu)造物工程以及重點水運建設(shè)項目，要全面開展施工風(fēng)險評估。列入今年國家和地方基本建設(shè)的公路、水運重點工程，要全面實施重大事故隱患清單管理，嚴(yán)格督促企業(yè)認(rèn)真開展隱患排查建檔和整改銷號，對發(fā)現(xiàn)整改不力的企業(yè)，一律依法上限處罰。
三、行動安排
專項整治行動從2017年5月18日開始至2017年12月31日結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。
(一)部署階段(2017年5月)。各單位根據(jù)本方案要求，結(jié)合工作實際，制定具體實施方案，明確責(zé)任，細(xì)化措施，認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備和動員部署。5月31日前，各單位將專項行動方案報部安委辦。
(二)整治階段(2017年6月—11月)。各單位按照具體實施方案精心組織實施，并認(rèn)真開展督導(dǎo)檢查，及時解決專項整治行動過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項工作有序推進(jìn)，取得實效。
(三)總結(jié)階段(2017年12月)。各單位對本次平安交通專項整治行動認(rèn)真總結(jié)，發(fā)現(xiàn)不足，找出亮點，研究提出相關(guān)建議。12月20日前，各單位將工作總結(jié)報部安委辦。
四、組織措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。部成立深入開展平安交通專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，部長、部安委會主任李小鵬同志任組長，部安委會副主任和執(zhí)行副主任任副組長，部辦公廳、政研室、公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安全質(zhì)量司、公安局、搜救中心、海事局、長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局的主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在部安委辦。各單位也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，明確分工、落實責(zé)任，切實加強(qiáng)專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。
(二)精心組織實施。各地交通運輸管理部門要高度重視，結(jié)合各自實際，突出重點，制定針對性的專項整治行動實施方案，細(xì)化任務(wù)措施，并將本次專項整治與今年正在開展的其他整治行動有機(jī)結(jié)合，保持好工作的連續(xù)性。督促交通運輸企業(yè)要嚴(yán)格按照本次專項整治行動的要求，落實具體整改措施，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。部相關(guān)司局要按照職能分工加強(qiáng)對八個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆拥闹笇?dǎo)和督促，注重協(xié)調(diào)解決整治行動中存在的問題，確保專項整治取得實效。
(三)全面督促檢查。部將組織10個督查組，由部領(lǐng)導(dǎo)、部內(nèi)有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)專家組成，對各單位專項整治行動開展情況進(jìn)行督查，督查時間貫穿整治行動始終，督查范圍覆蓋所有省份。各單位也要采取明查暗訪、“四不兩直”等形式，深入基層、深入現(xiàn)場，開展督促檢查，加大對違法違規(guī)企業(yè)信息公開曝光力度，利用信用管理加強(qiáng)企業(yè)自我約束。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要及時督促整改;對專項整治行動不力的要開展約談、掛牌督辦，情節(jié)嚴(yán)重的單位要通報批評、追責(zé)問責(zé)，問題突出的企業(yè)和從業(yè)人員要列入黑名單、上限處罰。
(四)強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)。要科學(xué)安排應(yīng)急力量和物資，保證應(yīng)急設(shè)施設(shè)備處于良好狀態(tài)，遇有突發(fā)事件，要迅速趕赴現(xiàn)場，確保突發(fā)事件得到快速有效處置，避免險情擴(kuò)大和次生、衍生事故發(fā)生。要加強(qiáng)應(yīng)急值守，暢通信息渠道，按規(guī)定快速準(zhǔn)確核實、上報突發(fā)事件信息，嚴(yán)禁漏報、謊報、瞞報、遲報。
(五)注重輿論引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，全面宣傳報道專項整治行動，既要注重總結(jié)好的經(jīng)驗，又要曝光反面典型，要及時發(fā)布權(quán)威信息，及時有效應(yīng)對輿情，營造大力開展專項整治工作的良好氛圍。
請國家鐵路局、中國民用航空局和國家郵政局結(jié)合各自安全監(jiān)管職責(zé)和安全生產(chǎn)的實際，自行開展本領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆印?
抄送：國務(wù)院應(yīng)急辦，國務(wù)院安委辦，國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，部內(nèi)各司局。
