近日，北京市《公交專(zhuān)用車(chē)道設(shè)置》向社會(huì)征求意見(jiàn)，這是國(guó)內(nèi)在公交專(zhuān)用道方面的首部地方標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了北京市政府對(duì)地面公交、公交專(zhuān)用道的高度重視。北京市出臺(tái)該標(biāo)準(zhǔn)，是落實(shí)公交優(yōu)先的切實(shí)體現(xiàn)，是重視公交路權(quán)的良好開(kāi)始，如果真正得到很好的落實(shí)實(shí)施，將具有很強(qiáng)的示范性，對(duì)全國(guó)公共交通、城市交通發(fā)展產(chǎn)生重要、積極的影響。
城市政府在交通方面最重要的職責(zé)不應(yīng)該是“緩解交通擁堵”，而是“優(yōu)先發(fā)展公共交通，提供良好的公交服務(wù)”。隨著私家車(chē)快速進(jìn)入家庭，交通擁堵迅速?gòu)拇蟪鞘邢蛑行〕鞘新樱谶@種情況下，越來(lái)越多的城市政府將“緩解交通擁堵”作為為民做實(shí)事、重要的民生工程之一。筆者認(rèn)為，政府的重要職責(zé)之一是提供公共服務(wù)，在交通方面的體現(xiàn)是提供公共交通服務(wù)。基于我國(guó)國(guó)情和城市狀況，小汽車(chē)出行不是基本公共服務(wù)，也不是所倡導(dǎo)的出行方式，政府應(yīng)該做的是盡可能為大眾提供良好公共交通服務(wù)，保障公交服務(wù)水準(zhǔn)不被越來(lái)越多的小汽車(chē)所影響，在有限的道路資源條件下，讓所有民眾的總體出行效率最高。
我國(guó)大多數(shù)大中城市需要合理有序修建軌道交通，但更應(yīng)重視地面公交，尤其重視公交專(zhuān)用道設(shè)置。近兩年，全國(guó)各城市對(duì)公共交通的重視提高到一個(gè)新的高度。從具體行動(dòng)和實(shí)踐看，更多的注重軌道交通尤其是地鐵的建設(shè)，在全國(guó)掀起了軌道交通建設(shè)熱潮，而對(duì)地面公交的管理尤其是公交專(zhuān)用道的設(shè)置重視不足。我國(guó)城市規(guī)模相對(duì)較大、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，絕大多數(shù)大中城市確實(shí)需要規(guī)劃建設(shè)多種形式的軌道交通，但軌道交通的建設(shè)、維護(hù)成本較高，每個(gè)城市必須按照各自的財(cái)力有序推進(jìn)，否則會(huì)帶來(lái)沉重的財(cái)政壓力。與軌道交通相比，公交專(zhuān)用道的設(shè)置是重新分配道路資源的過(guò)程，能有效提高公交運(yùn)能和服務(wù)水平，是一種可持續(xù)的發(fā)展方式。
設(shè)置公交專(zhuān)用道是提高地面公交競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的關(guān)鍵，也是緩解城市交通擁堵的切入點(diǎn)。目前，運(yùn)營(yíng)速度、準(zhǔn)時(shí)性已經(jīng)成為公眾出行選擇首要因素。提高地面公交運(yùn)營(yíng)速度和準(zhǔn)點(diǎn)率的最有效手段是設(shè)置公交專(zhuān)用道、保障其路權(quán)。在交通擁堵的路段，公交專(zhuān)用道保障公交車(chē)輛優(yōu)先通行，提高其運(yùn)營(yíng)速度，有效提高公交的服務(wù)水平，有效促使市民由小汽車(chē)出行向公共交通轉(zhuǎn)移，緩解交通擁堵。2011年5月，北京在京通快速路上正式啟用公交專(zhuān)用道，公交車(chē)平均時(shí)速?gòu)脑瓉?lái)的24公里提高到52公里，沿線(xiàn)地面公交線(xiàn)路日均客運(yùn)量提高了8%，道路交通擁堵?tīng)顩r有所緩解。
設(shè)置公交專(zhuān)用道最重要的標(biāo)準(zhǔn)和條件是路段是否擁堵。目前北京將出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)中，設(shè)置公交專(zhuān)用道依據(jù)公交運(yùn)行速度、公交斷面客流量、公交車(chē)流量、公交客流在通道客流中所占比例等指標(biāo)，其中公交運(yùn)行速度是新增加的指標(biāo)，旨在強(qiáng)調(diào)越是擁堵的地方越要設(shè)置專(zhuān)用道。如果某條路段、某個(gè)時(shí)間段出現(xiàn)了擁堵，說(shuō)明既有道路資源已經(jīng)不能支撐現(xiàn)有交通出行模式，應(yīng)該引導(dǎo)采用更為集約化的出行模式，就應(yīng)該在這條路段在這個(gè)時(shí)間段設(shè)置公交專(zhuān)用道，引導(dǎo)公交出行。因此，設(shè)置公交專(zhuān)用道的條件變得更為簡(jiǎn)單：哪條路段、在什么時(shí)間段出現(xiàn)交通擁堵，就在該路段、該時(shí)間段設(shè)置公交專(zhuān)用道。
要體現(xiàn)公交專(zhuān)用道效果必須真正連續(xù)、成網(wǎng)。公交專(zhuān)用道沒(méi)有設(shè)置到路口，這種狀況目前在全國(guó)極為普遍，其結(jié)果是，公交車(chē)輛在關(guān)鍵的路段與其他普通車(chē)輛一樣排隊(duì)等紅燈，過(guò)了紅綠燈，其他車(chē)輛同樣快速行駛，設(shè)置專(zhuān)用道又有何用呢?目前這種狀況導(dǎo)致公交專(zhuān)用道的效果大打折扣，不過(guò)有的城市已經(jīng)開(kāi)始將公交專(zhuān)用道設(shè)置到紅綠燈停車(chē)線(xiàn)，取得了良好的效果，如濟(jì)南、杭州等。
可以說(shuō)，北京市《公交專(zhuān)用車(chē)道設(shè)置》地方標(biāo)準(zhǔn)，力圖改變目前公交專(zhuān)用道“分散、割裂”狀況，推動(dòng)“連續(xù)、成網(wǎng)”，抓住了問(wèn)題的核心和關(guān)鍵。期待以此為依據(jù)，交通及其他相關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力、切實(shí)落實(shí)，為全國(guó)公交專(zhuān)用道的設(shè)置及公交發(fā)展作出示范。
