《中國零排放政策進展、發(fā)展重卡挑戰(zhàn)及建議》聚焦全球交通領(lǐng)域減排背景下中國零排放重卡的發(fā)展?fàn)顩r，分析了國內(nèi)外政策進展、中國面臨的挑戰(zhàn)并提出建議。
國內(nèi)外零排放重卡政策進展
從全球范圍來看，交通領(lǐng)域溫室氣體和污染物的排放不容忽視。2022年，美國交通部門1占其溫室氣體排放的28%。中國交通部門的碳排放占全國碳排放總量的10%左右。同時，重型貨車是氮氧化物和顆粒物等污染物的主要排放源。根據(jù)《中國移動源環(huán)境管理年報2023》的數(shù)據(jù)，2022年重型貨車氮氧化物排放量在汽車排放總量中的占比為76%。
根據(jù)中國交通運輸部發(fā)布的《2023年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2023年年末交通運輸行業(yè)擁有載貨汽車1170.97萬輛、17216.71萬噸位，較上年末分別增加4.30萬輛、249.38萬噸位。其中牽引車370.37萬輛、增加16.19萬輛，全年完成公路貨物周轉(zhuǎn)量73950億噸公里、增長6.9%，整體貨運行業(yè)車輛保有量及貨運量仍處于增長態(tài)勢。在中國“雙碳”目標(biāo)背景下，開展零排放重卡裝備替代已成為必然趨勢。世界主要國家和地區(qū)也開始重視重卡領(lǐng)域的去碳化。
1.1 美國政策進展
近年來，美國在交通領(lǐng)域出臺了多項政策。據(jù)2022年出臺的《通脹削減法案》，美國政府計劃在未來幾年內(nèi)撥款約十億美元，用于替代化石燃料的重型車輛，并支持零排放基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2023年，美國能源部撥付740萬美元，建設(shè)七個重型電動、氫氣卡車貨運走廊，其中包括 23
2024年3月，美國政府正式發(fā)布了《國家零排放貨運走廊戰(zhàn)略》，提出分階段建設(shè)零排放中型和重型車輛的充電及加氫基礎(chǔ)設(shè)施的計劃，目的是保證聯(lián)邦政府對新能源中重型卡車的優(yōu)先投資，并加快充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，目標(biāo)是到 2040 年讓加氫站和充電樁實現(xiàn)“無處不在、方便快捷”。該戰(zhàn)略共分為四個階段，階段一為2024-2027 年，主要聚焦建設(shè)樞紐中心；階段二為2027-2030年，主要聚焦樞紐中心之間的連接；階段三為2030-2035 年，主要聚焦拓展零排放走廊；階段四為2035-2040 年，主要聚焦零排放走廊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)完善。
在州層面，加州于2020年6月首次出臺了先進清潔卡車（ACT）法規(guī)，并于2023年4月通過了先進清潔車隊（ACF）法規(guī)，后者提出從2036年開始，車輛制造商只能在加州銷售零排放中型和重型車輛。
1.2 歐盟政策進展
歐盟對重卡清潔發(fā)展的關(guān)注相對更早。歐盟于2019年出臺歐盟清潔車輛指令，為成員國規(guī)定了中重型卡車的公共采購目標(biāo)，并針對零排放車輛在中重型卡車中的銷售占比提出了明確目標(biāo)：2025年，零排放車輛將占中重型卡車銷售總量的6%-10%；2030年該占比將達(dá)到7%至15%。同年頒布的EU 2019/1242號條例針對重型車輛也提出了相應(yīng)的減排目標(biāo)：2025年之前將新的重型車輛車隊排放量減少15%，在2030年前減少30%（以2019年7月1日至2020年6月30日的數(shù)據(jù)為參考基準(zhǔn)）。
2021年6月，歐盟國家通過了《歐洲氣候法》，提出承諾碳排放將在2030年減少55%，2050年實現(xiàn)碳中和。2023年2月14日，歐盟委員會提出了一項立法提案，決定修訂EU 2019/1242號條例，以加強新售重型車輛的二氧化碳績效標(biāo)準(zhǔn)，2024年5月，歐盟完成了對該條例的修訂，正式通過了EU 2024/1610號法規(guī)。2023年7月11日，歐盟委員會提出了《綠色貨運計劃》，其中提出為了降低公路運輸碳排放量，將計劃放寬當(dāng)前零排放卡車的尺寸和最大重量限值，鼓勵低碳以及零碳交通工具的應(yīng)用。2024年2月，歐洲議會交通和旅游委員會提出對新能源卡車給予相關(guān)法規(guī)豁免，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，將零排放卡車的總重限制由40噸放寬至44噸。
1.3 中國政策發(fā)展
國家層面，中國政府制定了一系列涉及零排放重型卡車的政策。例如：
? 生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部委發(fā)布的《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》中規(guī)定，重點區(qū)域內(nèi)的鋼鐵企業(yè)，除采用新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車外，在橙色及以上預(yù)警期間，原則上重型載貨車應(yīng)停止運輸；與此同時，生態(tài)環(huán)境部也發(fā)布了水泥和焦化行業(yè)的超低排放意見。
? 2023年11月13日，工信部、交通運輸部等8部門在15個城市正式啟動首批公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點。首批試點城市將推廣新能源汽車超過60萬輛，充電樁超過70萬臺，充換電站0.78萬座。
? 2024年1月，中共中央，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，提出統(tǒng)籌推進鐵路場站、民用機場、港口碼頭、物流園區(qū)等綠色化改造，推動超低和近零排放車輛規(guī)模化應(yīng)用。同月，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見》，提出對于清潔運輸?shù)囊螅瑢τ谶_(dá)不到要求的企業(yè)，汽車運輸部分全部采用新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。
? 2024年3月13日，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》的通知，明確支持交通運輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新；持續(xù)推進城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代；加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運類柴油貨車。
? 2024年5月，國務(wù)院印發(fā)《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》，提出加快淘汰老舊機動車，有序推廣新能源重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。
地方層面，部分地區(qū)已經(jīng)明確出臺了支持零排放重卡的政策。例如：
? 2024年3月，四川省經(jīng)濟和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《四川省新能源中重型商用車推廣應(yīng)用若干措施（2024―2027年）》，加快推動全省中重型商用車新能源化。
? 2024年6月，海南省發(fā)布《海南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案（2024-2025）》，提出加大新能源車推廣應(yīng)用，對短途貨物運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛。
? 2024年12月天津市發(fā)布的《天津市電動重型貨車充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案（2024-2027年）》提出，到2025年，建成滿足不少于1萬輛電動重型貨車需求的充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施；到2027年，建成滿足不少于2萬輛電動重型貨車需求的充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施。
? 四川和山東省則決定實施氫能車輛免除高速公路通行費的政策。
中國零排放重卡發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
盡管中國在零排放重卡推廣、充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域取得了一定進展，但是在重卡清潔化發(fā)展方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
2.1 缺乏零排放重卡的發(fā)展目標(biāo)和整體戰(zhàn)略
中國尚未出臺針對零排放重卡的發(fā)展目標(biāo)，也尚未形成覆蓋全國、統(tǒng)籌不同區(qū)域和貨運通道的零排放貨運走廊戰(zhàn)略。2020年發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》中提出的到2025年新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右這一目標(biāo)已經(jīng)提前實現(xiàn)，而且該目標(biāo)未對車型進行分類。缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)和整體戰(zhàn)略不利于貨運尤其是長途貨運的清潔化發(fā)展。
2.2 零排放重卡車輛購置成本依然較高
受生產(chǎn)規(guī)模和原材料成本等綜合因素的影響，中國零排放重卡的成本仍然高于傳統(tǒng)重卡。例如，2023年有專家表示，城建渣土車電動重卡購置成本高于燃油車兩倍，而半掛牽引車的氫燃料電池重卡購置成本比燃油車高出100余萬元2，這導(dǎo)致用戶面臨較大的一次性投資壓力。雖然隨著市場競爭，零排放重卡的售價在下降，但其購置成本依然高于同類型的燃油重卡。
2.3 補能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高
適用重卡的充換電設(shè)施的建設(shè)成本較高，土地使用往往受到限制，而且電網(wǎng)的擴容和改造成本也較高。重型卡車的充電設(shè)施單樁功率大且分布相對集中，而在高速公路等公共場站，土地資源非常緊張，擴容的難度和成本更高。加氫站也存在類似問題。
2.4 充換電標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一
在充電領(lǐng)域，零排放重卡車載動力電池容量持續(xù)攀升，部分車型已由原有282kWh提高至超過500kWh，更大的電池容量導(dǎo)致補能時間的進一步延長。大功率快充已成為解決零排放重卡充電的主要途徑，但當(dāng)前中國的不同快充標(biāo)準(zhǔn)仍存在不兼容情況，在一定程度上阻礙了大功率快充進一步發(fā)展。
在換電領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題已成為限制行業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。目前，各大換電重卡制造商和換電站運營商采用的電池規(guī)格、接口形式、通信協(xié)議等各不相同，導(dǎo)致車輛與換電站的兼容性差。這不僅增加了企業(yè)開發(fā)和部署成本，還限制了換電網(wǎng)絡(luò)的普及范圍。換電標(biāo)準(zhǔn)的制定涉及整車廠、電池廠、運營商、政府部門等多方利益主體。但由于缺乏行業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，各方推進標(biāo)準(zhǔn)化的意愿和節(jié)奏不一致，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化進程滯后。
2.5 補能效率有待進一步提高
目前鋰離子動力電池能量密度依然相對較低，導(dǎo)致零排放重卡的續(xù)駛里程有限，難以滿足長途運輸?shù)男枨蟆＜词乖谥卸掏具\輸場景下，當(dāng)車輛使用強度較大時，仍然可能面臨需要頻繁充換電的問題。目前，重卡車載動力電池容量一般超過300kWh，即使使用快充也需數(shù)小時才能充滿，這不僅影響了運輸效率，也增加了運營成本和時間成本。
2.6 在用新能源重卡保險問題亟待解決
新能源重卡應(yīng)用仍處于起步階段，技術(shù)仍未完全成熟，且動力電池健康度等相關(guān)問題尚未得到完全解決，導(dǎo)致部分保險公司對新能源重卡的保險政策不夠完善，存在保費過高、理賠困難等問題，這也影響了零排放重卡的快速推廣應(yīng)用。
中國零排放重卡發(fā)展建議
針對中國零排放重卡發(fā)展存在的以上挑戰(zhàn)，提出以下建議。
3.1 制定零排放重卡發(fā)展目標(biāo)，出臺國家層面綠色貨運走廊戰(zhàn)略
制定零排放重卡發(fā)展目標(biāo)并出臺國家層面的綠色貨運走廊戰(zhàn)略，是推動貨運行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。首先，應(yīng)明確零排放重卡發(fā)展的量化目標(biāo)，量化目標(biāo)可以為政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場投資提供清晰的方向。同時，做好城市群和貨運通道的零排放重卡走廊規(guī)劃，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的區(qū)域間、城市群間、省際間加快規(guī)劃建設(shè)布局合理、有效覆蓋的充換電站和加氫站網(wǎng)絡(luò)；通過充換電、加氫基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃和建設(shè)，滿足零排放重卡長途運輸?shù)男枨蟆?/span>
3.2 從車輛和基礎(chǔ)設(shè)施兩方面出臺激勵政策，促進零排放重卡發(fā)展
為了推動零排放重卡的發(fā)展，有必要制定有針對性的購置稅減免和財政補貼等激勵政策。從購置車輛的角度來看，2027年之后仍應(yīng)差異化地延續(xù)對電動重卡的財稅激勵政策。在補能基礎(chǔ)設(shè)施方面，針對零排放重卡的基礎(chǔ)設(shè)施要考慮出臺補貼政策、以及有利于加速用地審批和電網(wǎng)擴容的激勵政策等。
3.3 盡早出臺全國性的充換電標(biāo)準(zhǔn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建議盡快出臺全國性充換電重卡的統(tǒng)一換電標(biāo)準(zhǔn)，以促進零排放重卡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。政府應(yīng)牽頭制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時通過行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專家的深度參與，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋電池規(guī)格、接口形式、通信協(xié)議等核心技術(shù)要素，確保車輛與大功率快充樁、換電站的兼容性，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率。在此基礎(chǔ)上，鼓勵重點區(qū)域率先試點并推廣，為全國范圍內(nèi)的零排放重卡應(yīng)用積累經(jīng)驗。
3.4 加快技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化零排放重卡補能效率
進一步加大對快充技術(shù)、電池管理技術(shù)等研發(fā)投入，提高充電速度和電池性能，縮短充電時間。改進換電設(shè)備和技術(shù)，優(yōu)化換電流程，提高換電自動化和智能化水平，同時加強換電站的電池管理和調(diào)度，確保電池供應(yīng)和換電效率。
3.5 完善保險產(chǎn)品，通過差異化定價降低新能源重卡保險費率
通過對新能源重卡維修數(shù)據(jù)的深入分析、動力電池健康度的科學(xué)評價等，聯(lián)合保險公司加快制定專屬新能源車險條款，明確理賠范圍、賠付標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)，根據(jù)車輛使用性質(zhì)、車主資質(zhì)等因素進行差異化定價，推出適合新能源重卡的保險產(chǎn)品。進一步加強保險風(fēng)險管控，利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，對新能源重卡的行駛情況、使用頻率等信息進行風(fēng)險評估，建立動態(tài)保費機制，合理確定保費，同時加強與車企、維修企業(yè)合作，降低理賠成本和風(fēng)險。
