為深入貫徹黨中央、國務院有關決策部署，嚴格落實《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國道路運輸條例》《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，切實強化危險貨物道路運輸安全管理，促進危險貨物道路運輸行業(yè)高質量發(fā)展，交通運輸部修訂形成了《危險貨物道路運輸管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《危規(guī)》）。
一、修訂必要性
（一）修訂《危規(guī)》，是貫徹落實黨中央、國務院安全管理決策部署，加強安全生產治理的具體行動。
黨中央、國務院高度重視危險貨物運輸安全管理工作。習近平總書記強調，“要加強交通運輸、危險化學品等重點領域安全生產治理，遏制重特大事故的發(fā)生”。李克強總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上指出：“要守好安全和質量底線。疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等領域，關系到人民群眾身體健康和生命安全，不能僅僅依靠隨機抽查、飛行檢查，必須實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，把好每一道關口。”《中華人民共和國安全生產法》以及中共中央、國務院關于全面加強危險化學品安全生產工作、深化“放管服”改革、推進國家治理體系和治理能力現代化、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管、營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展等都對危險貨物道路運輸管理提出了更高要求。現行《危規(guī)》已經與當前危險貨物道路運輸行業(yè)管理的形勢、任務和要求不相適應，亟需按照黨中央、國務院相關決策部署，對部分制度進行修訂，為加強危險貨物道路運輸安全管理提供堅實的制度保障。
（二）修訂《危規(guī)》，是深刻汲取事故教訓，有效防范化解重大安全風險的重要舉措。
近年來，我國危險貨物道路運輸管理持續(xù)加強，安全形勢持續(xù)向好，但事故頻發(fā)多發(fā)的勢頭沒有得到根本性遏制，形勢依然嚴峻。2014年山西晉城巖后隧道“3·1”事故（造成40人死亡、12人受傷、42輛車燒毀）、湖南“7·19”事故（造成54人死亡、6人受傷），2020年浙江溫嶺“6·13”事故（造成20人死亡，172人受傷）的發(fā)生，暴露出危險貨物道路運輸還存在事中事后監(jiān)管措施不健全、企業(yè)準入退出機制不完善等突出問題和短板。按照國務院安委會統一部署，我部開展了全國危險化學品道路運輸安全集中整治，整治工作有益經驗需在法規(guī)中進行固化。加快修訂《危規(guī)》，進一步完善企業(yè)、人員、車輛等準入條件，進一步明確企業(yè)有關車輛技術、從業(yè)人員、運輸作業(yè)等管理責任，對于彌補安全管理漏洞，防范化解重大風險，遏制重特大事故發(fā)生具有重要意義。
（三）修訂《危規(guī)》，是統籌行業(yè)管理政策，提升行業(yè)治理能力的迫切要求。
2019年11月，我部聯合相關部門發(fā)布了聯合部令《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，界定了危險貨物道路運輸托運人、承運人、裝貨人等參與方責任，明確了交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)管等六部門監(jiān)管職責。同時，我部還部署推進了危險貨物道路運輸安全監(jiān)管信息系統建設及運單電子化工作，修訂了《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章。目前，《危規(guī)》部分制度與上述部門規(guī)章有待進一步加強銜接，相關管理政策也有待在《危規(guī)》中進行固化。為統籌危險貨物道路運輸行業(yè)管理政策，強化制度協同，實現“多規(guī)融合”，加快提升行業(yè)治理能力，亟需對《危規(guī)》進行修訂完善。
（四）修訂《危規(guī)》，是對標國際先進做法，推動形成全面開放新格局的基礎保障。
1957年，聯合國歐洲經濟委員會制定了《危險貨物國際道路運輸公約》（ADR），對危險貨物道路運輸各環(huán)節(jié)進行了系統規(guī)定，目前有51個締約國。50余年的實踐證明，ADR具有非常強的科學性、合理性和有效性，對保障締約國危險貨物安全便利運輸發(fā)揮了極為重要的作用。近年來，我部加快推進行業(yè)管理制度標準與國際規(guī)則接軌步伐，參照ADR修訂了《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T 617），制定了《危險貨物道路運輸營運車輛安全技術條件》（JT/T 1285）。同時，《危險貨物道路運輸安全管理辦法》也引用了JT/T 617標準，總體框架、核心制度等都與ADR相一致。但有關車貨匹配管理、安全咨詢顧問、運輸事件報告、混合裝載等制度，尚需進一步健全。通過修訂《危規(guī)》，進一步對照ADR進行“查漏補缺”，有助于解決我國與一帶一路沿線國家之間危險貨物道路運輸管理要求不統一、中國企業(yè)不能“走出去”的問題，有利于全面提升國際運輸安全便利化水平，為推動形成全面開放新格局提供基礎支撐。
二、起草過程
一是加強基礎研究，夯實理論基礎。認真學習習近平總書記關于安全生產重要指示精神和黨中央、國務院有關決策部署，對照《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)中對危險貨物道路運輸的要求，明確修訂思路。主動對標國際，編譯發(fā)布《危險貨物國際道路運輸公約》（ADR），研究制定《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T 617），為《危規(guī)》修訂提供了重要的借鑒參考。
二是廣泛開展調研，明確修訂思路。委托部公路科學研究院牽頭，組織江蘇、山東、湖南、重慶、四川等地相關負責同志成立了修訂工作專班。通過座談交流、實地調研、電話訪談、發(fā)函調研等形式，充分聽取各方意見，廣泛征集《危規(guī)》修訂建議。對征集到的200余條意見建議進行了認真梳理，明確了修訂思路。
三是剖析典型事故，深入調查研究。工作專班對2014年山西晉城巖后隧道“3·1”、湖南“7·19”、2020年浙江溫嶺“6·13”等重特大危險貨物道路運輸事故暴露出的突出問題進行認真梳理，深入剖析了問題存在的深層次原因，研究提出了針對性的管理要求及監(jiān)管措施。
四是深入交流研討，不斷修改完善。工作專班在深入研究討論基礎上起草了《危規(guī)》（初稿）。2020年4月、7月先后組織召開兩次會議進行專題研討和修改完善，形成了征求意見稿。2020年9月，發(fā)函征求了各省交通運輸主管部門和有關行業(yè)協會的意見。2021年3月，組織有關行業(yè)管理部門、科研院所專家以及行業(yè)協會、運營企業(yè)負責人召開視頻會議，就危險貨物運輸車輛在高速公路服務區(qū)停放事宜進行了專題研討。
三、修訂思路
在嚴格遵守《規(guī)章制定程序條例》各項要求的前提下，按照下面六條思路開展《危規(guī)》修訂工作：
（一）堅持依法履職。認真貫徹落實黨中央、國務院關于危險化學品道路運輸安全生產工作的決策部署，嚴格遵守《中華人民共和國安全生產法》《危險化學品安全管理條例》《中華人民共和國道路運輸條例》等上位法規(guī)定，依法履行交通運輸主管部門監(jiān)管工作職責，明晰工作邊界、管理權限，不缺位、不越位，為地方各級交通運輸主管部門履行監(jiān)管職責提供法規(guī)依據。
（二）注重補齊短板。深刻汲取近年來發(fā)生的重特大危險貨物道路運輸事故教訓，加快彌補常壓液體危險貨物罐車檢驗、車貨匹配等管理鏈條中的漏洞和短板。同時，對于未突破上位法要求，實際行業(yè)管理中亟待統一規(guī)定的事項進一步明確，完善運輸企業(yè)自有停車場設施設備配備及安全生產管理人員配置等要求，加強運輸企業(yè)對從業(yè)人員的安全教育培訓，進一步強化行業(yè)安全管理薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
（三）強化分類管理。根據危險貨物的危險特性、運輸過程風險性、營運性質等，分別制定不同管理要求，嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任。強化劇毒化學品和第1類爆炸品、罐式車輛及駕駛員、經營性運輸等高風險運輸行為的管理，進一步明確不同種類危險貨物運輸應急救援器材配備要求。同時，實施分級分類動態(tài)嚴格監(jiān)管，根據運輸企業(yè)安全運營考核結果分別制定不同的監(jiān)管措施，切實提高監(jiān)管的有效性和針對性。
（四）完善準入機制。貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）等文件要求，進一步健全危險貨物道路運輸企業(yè)準入條件、運輸車輛技術及駕駛員從業(yè)資格管理要求。明確安全生產管理人員（包括分管安全生產的負責人和專職安全生產管理人員）考核要求，提升危險貨物道路運輸企業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化水平。
（五）優(yōu)化監(jiān)管方式。進一步完善交通運輸主管部門戶檢戶查和路檢路查制度，強化全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管，加快實現行業(yè)監(jiān)管標準化，以嚴格公正監(jiān)管守住安全底線、促進公平競爭。同時，健全危險貨物道路運輸行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法人員培訓制度，依托互聯網信息技術實施安全監(jiān)管，切實提升行業(yè)安全監(jiān)管專業(yè)化和智能化水平。
（六）注重利企便民。深入貫徹黨中央、國務院“放管服”改革要求，優(yōu)化危險貨物車輛裝載限制、罐車準運介質等要求，在保障安全的前提下提高車輛利用率。同時，完善車輛異地經營管理和企業(yè)安全評估管理措施，優(yōu)化危險貨物運輸車輛停放管理，進一步激發(fā)市場內生動力和發(fā)展活力。
四、主要內容
（一）規(guī)章名稱。為規(guī)范相關文字表述，與《危險貨物道路運輸安全管理辦法》名稱保持一致，將《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》修改為《危險貨物道路運輸管理規(guī)定》。
（二）總則。一是進一步明確了危險貨物的定義，與《危險貨物道路運輸安全管理辦法》中的定義保持一致。
二是修改了危險貨物道路運輸車輛的范圍，與《機動車運行安全技術條件》（GB 7258-2017）保持一致。
三是根據黨中央、國務院關于開展行政職能事業(yè)單位改革和深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革精神，明確了危險貨物道路運輸行政管理職能、綜合行政執(zhí)法職能和道路運輸事務性工作的承擔部門。
（三）危險貨物道路運輸許可。一是完善了企業(yè)準入管理。明確了常壓罐式車輛的罐體應當經相關資質的檢驗機構檢驗合格，增加了停車場地必要設施設備配備要求，完善了投保承運人責任險要求，規(guī)定交通運輸主管部門應根據企業(yè)資產規(guī)模，風險管控能力及事故賠付能力等確定企業(yè)經營范圍。
二是完善了車輛準入管理。進一步明確了危險貨物運輸車輛及罐式車輛罐體技術要求；將擬投入車輛、設備的承諾期限由1年縮減為180天；將車輛結構類型、罐式車輛適裝介質等納入《道路運輸證》標注內容；增加了車輛應當配備智能視頻監(jiān)控裝置的要求。
三是完善了從業(yè)人員準入條件及考核要求。增加了罐式車輛駕駛員從業(yè)資格證單獨標注要求；增加了兩類關鍵人員的考核要求。
（四）專用車輛、設備管理。一是完善了危貨車輛審驗制度。增加了衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控裝置配備，以及罐體檢驗合格證書等車輛審驗要求。
二是完善了危貨車輛、設備管理制度。增加了車輛、設備選型及維護要求，完善了爆炸品、強腐蝕性、劇毒化學品危險貨物車輛貨物配載限制要求。
三是完善了企業(yè)日常車輛和罐體安全檢查制度。進一步明確了車輛、罐體在使用環(huán)節(jié)的安全檢查內容、檢查頻次、檢查記錄的保存期限要求。
（五）危險貨物道路運輸。一是刪除了與既有規(guī)章重復的內容。刪除了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》重復的托運人義務、包裝物容器檢查記錄、超限超載、道路通行管理、停車及報告、裝卸作業(yè)要求等內容；刪除了與《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理規(guī)定》重復的車輛動態(tài)監(jiān)控及數據保存等內容。
二是增加了兩類人員考核要求。要求企業(yè)主要負責人、分管安全生產的負責人和專職安全生產管理人員應安全考核合格。
三是完善從業(yè)人員教育培訓制度。將企業(yè)調度人員納入企業(yè)安全教育培訓范圍，進一步明確了從業(yè)人員崗前安全教育培訓要求、定期安全教育要求。
四是健全危險貨物道路運輸作業(yè)管理制度。細化了貨物混合裝運要求、應急器材配備、應急救援演練頻次要求，建立了事件分析報告制度，優(yōu)化了危險貨物運輸車輛停放管理。
五是調整了企業(yè)安全監(jiān)管制度。充分利用信息化手段強化對運輸企業(yè)和異地經營車輛的監(jiān)管，細化了運單制作及使用要求、運單數據接入要求，刪除了企業(yè)異地經營強制備案、企業(yè)安全評估制度。
六是針對危險貨物國際道路運輸，增設了安全咨詢顧問制度。
（六）監(jiān)督檢查。一是完善了監(jiān)督檢查制度。新增常態(tài)化監(jiān)督檢查工作機制，明確了交通運輸主管部門應當制定定期監(jiān)督檢查計劃，并可聘請專家參與監(jiān)督檢查工作。
二是建立路檢及戶檢清單制度。由交通運輸部統一制定危險貨物道路運輸路檢路查清單、危險貨物道路運輸企業(yè)安全檢查清單。
三是建立監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務培訓制度。根據危險貨物運輸安全管理特點，明確監(jiān)管執(zhí)法人員入職培訓和復訓要求。
四是建立危險貨物道路運輸企業(yè)分級分類監(jiān)管制度。按照安全運營考核等級結果，采取不同監(jiān)管措施，強化事中事后監(jiān)管。
（七）法律責任。一是針對本規(guī)定的管理規(guī)范，全面設定相應的罰則。
二是完善危險貨物道路運輸企業(yè)處罰和退出機制，明確《道路運輸經營許可證》《危險貨物道路運輸許可證》吊銷的情形。
三是增設企業(yè)不落實主體責任的處罰條款。
（八）附則。根據黨中央、國務院關于開展行政職能事業(yè)單位改革和深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革精神，明確了縣級以上負責交通運輸綜合行政執(zhí)法工作的機構和道路運輸管理事務性工作的機構的職責。
五、有關重要問題的說明
（一）關于完善危險貨物運輸企業(yè)準入機制。
當前，我國危險貨物道路運輸行業(yè)總體呈現“散、小、弱”的特點，部分危險貨物道路運輸企業(yè)規(guī)模小，安全投入不足，專業(yè)化水平不高，制約了安全水平的提升。《國務院辦公廳關于印發(fā)危險化學品安全綜合治理方案的通知》明確提出，要提高危險化學品（危險貨物）運輸企業(yè)準入門檻。為此，《危規(guī)》完善了企業(yè)準入機制：一是要求停車場地應當配備視頻監(jiān)控、消防等必要設施設備，強化停車場地安全管理。二是明確交通運輸部門根據企業(yè)資產規(guī)模、風險管控能力及事故賠付能力等確定企業(yè)經營范圍，引導企業(yè)“做專做強”。
（二）關于強化從業(yè)人員教育培訓。
從業(yè)人員是影響危險貨物道路運輸安全的關鍵要素。總體來看，危險貨物道路運輸企業(yè)兩類人員、駕駛員素質有待進一步提升，實際安全技能與行業(yè)的安全發(fā)展要求相比仍有一定差距。《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定，從業(yè)人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力；同時對兩類人員考核作出了明確要求。此外，罐式車輛轉彎、制動時，質心會發(fā)生變化，極易引發(fā)道路交通事故。ADR規(guī)定，罐車運輸、爆炸品運輸的從業(yè)人員，在基礎知識培訓（至少20個小時）的基礎上，需要參加附加的專業(yè)培訓才可以參加考試。駕駛罐式車輛的，駕駛員還需要參加16小時的專業(yè)知識及實操內容培訓并通過考試；運輸爆炸品的，駕駛員還需要參加8小時的專業(yè)知識及實操內容培訓并通過考試。為此，《危規(guī)》進一步強化了從業(yè)人員教育培訓：一是規(guī)定運輸企業(yè)應當通過網絡或現場等方式，對駕駛人員、押運人員、裝卸管理人員、企業(yè)調度人員等進行崗前安全教育培訓和定期安全教育。二是分別對駕駛人員、押運人員、裝卸管理人員和企業(yè)調度人員的安全教育培訓內容進行了明確，實現對相關從業(yè)人員的分類管理。三是規(guī)定兩類人員應具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力，并由設區(qū)的市級人民政府交通運輸主管部門對其安全考核合格，增加了企業(yè)專職安全生產管理人員配備標準。四是借鑒ADR做法，對罐式運輸、爆炸品及劇毒化學品運輸的駕駛人員，在從業(yè)資格證附加相應備注。
（三）關于實行分類分級監(jiān)管。
目前，部分地方交通運輸主管部門對危險貨物道路運輸行業(yè)的監(jiān)管，存在簡單化、“一刀切”問題，無法實現行業(yè)管理資源的優(yōu)化配置。特別是行業(yè)監(jiān)管力量有限的情況下，采用“拉網式”檢查模式，難以及時發(fā)現、消除安全隱患，執(zhí)法效果不理想，不利于監(jiān)管效能的充分發(fā)揮。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》明確要求加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，在對涉及危險化學品企業(yè)進行全覆蓋監(jiān)管基礎上，實施分級分類動態(tài)嚴格監(jiān)管。《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》明確提出，要把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來，落實監(jiān)管責任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。因此，《危規(guī)》規(guī)定交通運輸主管部門應當應用危險貨物道路運輸安全監(jiān)管系統、重點營運車輛聯網聯控系統，每年對危險貨物道路運輸企業(yè)或單位開展安全運營考核，考核等級分為優(yōu)良、合格和不合格。同時，根據分級結果制定不同監(jiān)管措施，實現科學化、精準化監(jiān)管，提升安全監(jiān)管效率和水平：一是規(guī)定考核等級為合格的，交通運輸主管部門應當責令限期整改，在整改期內，不予變更或擴大其危險貨物經營范圍及新增、更新危貨車輛。二是規(guī)定考核等級為不合格的，交通運輸主管部門應當責令停業(yè)整頓；逾期不改正或者經停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的，由原許可機構依法吊銷相應許可。三是規(guī)定對有合格、不合格歷史考核結果的企業(yè)，交通運輸主管部門應當增加監(jiān)督檢查頻次。
（四）關于建立監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務培訓制度。
危險貨物種類繁多、理化性質復雜，安全風險高，行業(yè)管理工作專業(yè)性強，需要施行“專業(yè)人管專業(yè)事”。德國聯邦貨運管理局負責危險貨物道路運輸執(zhí)法檢查的人員上崗前都接受過ADR及相關法規(guī)的專業(yè)培訓，并且需要在經驗豐富的檢查人員帶領下進行160個學時的實際操作，才能夠進行獨立檢查。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》要求，“完善監(jiān)管執(zhí)法人員培訓制度，入職培訓不少于3個月，每年參加為期不少于2周的復訓”。《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定，道路運輸管理機構應當加強執(zhí)法隊伍建設，提高其工作人員的法制、業(yè)務素質；道路運輸管理機構的工作人員應當接受法制和道路運輸管理業(yè)務培訓、考核，考核不合格的，不得上崗執(zhí)行職務。為此，《危規(guī)》規(guī)定省級交通運輸主管部門應當對從事危險貨物道路運輸行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員進行專業(yè)知識培訓。其中，崗前專業(yè)知識培訓學時不得少于40學時；年度復訓專業(yè)課程的課時不得少于16學時。
（五）關于建立戶檢戶查和路檢路查制度。
當前，危險貨物道路運輸執(zhí)法檢查制度不健全，受執(zhí)法力量配置、專業(yè)化能力欠缺等因素影響，危險貨物道路運輸執(zhí)法檢查專業(yè)化、常態(tài)化機制方面存在明顯短板。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》明確提出“加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，在對涉及危險化學品企業(yè)進行全覆蓋監(jiān)管基礎上，實施分級分類動態(tài)嚴格監(jiān)管，運用兩隨機一公開進行重點抽查、突擊檢查”。為此，《危規(guī)》建立戶檢戶查和路檢路查制度：一是明確交通運輸部門制定“兩個清單”（危險貨物道路運輸路檢路查清單和危險貨物道路運輸企業(yè)安全檢查清單）。二是規(guī)定縣級以上交通運輸部門應當制定定期監(jiān)督檢查計劃，按照計劃及危險貨物道路運輸路檢路查清單、危險貨物道路運輸企業(yè)安全檢查清單對轄區(qū)內的危險貨物道路運輸活動進行監(jiān)督檢查。三是明確縣級以上交通運輸部門可以聘請危險貨物道路運輸專家參與監(jiān)督檢查工作，為監(jiān)督檢查工作提供專業(yè)技術支撐。
（六）關于完善車貨匹配管理制度。
當前，許多地方在許可過程中，在《道路運輸證》限定危險貨物車輛允許運輸的介質名稱，個別地方還存在“一罐一品”等不合理情況，增加了許多不合理的運輸成本，亟需優(yōu)化完善。同時，由于標準不協調、管理不協同等原因，國家標準《危險貨物運輸車輛結構要求》（GB 21668）未得到嚴格執(zhí)行，車貨匹配管理體系尚未有效建立。為此，借鑒ADR的做法，在《危規(guī)》中對車貨匹配管理制度進行了優(yōu)化完善：一是規(guī)定交通運輸部門要在《道路運輸證》經營范圍內注明允許運輸的危險貨物類別、項別以及車輛結構類型。對于常壓罐式車輛《道路運輸證》，應當注明“適裝介質見罐體檢驗合格證書”。二是規(guī)定危險貨物道路運輸企業(yè)或單位應當按照罐體檢驗報告中的適裝介質列表，選擇與之匹配的罐體進行運輸。應當選擇與承運危險貨物性質及重量相匹配、符合《道路運輸證》經營范圍要求的車輛、設備進行運輸，為全面實施《危險貨物道路運輸營運車輛安全技術條件》（JT/T 1285-2020）、健全車貨匹配管理體系提供制度保障。三是運輸第1類爆炸品的車輛，要求其配載應符合《危險貨物運輸車輛結構要求》（GB 21668）附錄A的要求。
（七）關于強化罐式車輛運輸管理。
近年來，大量不符合國家標準要求的罐式車輛進入物流行業(yè)并“帶病運行”，擾亂了正常市場秩序，制約了行業(yè)轉型升級，帶來了極大的安全風險。近些年發(fā)生的重特大危險貨物道路運輸事故，絕大多數都與罐式車輛相關。為切實強化罐式車輛安全管理，提升裝備本質安全水平，《辦法》建立了常壓罐車罐體檢驗制度，明確了可移動罐柜、罐箱檢驗要求。為做好與《辦法》的銜接，《危規(guī)》對車輛準入作了明確要求：一是在許可環(huán)節(jié)，明確常壓罐車罐體應當經具備相關資質的檢驗機構檢驗合格。二是在年度審驗環(huán)節(jié)，將“有效的常壓罐車罐體檢驗合格證書”增列為罐式車輛年度審驗項目。三是在日常使用環(huán)節(jié)，明確規(guī)定企業(yè)在每日運輸前，應當按《道路運輸液體危險貨物罐式車輛》（GB18564.1）的相關要求對常壓罐車罐體進行檢查。
（八）關于優(yōu)化貨物混合裝載管理制度。
當前，《危規(guī)》不允許危險貨物和普通貨物混合裝載，對不同類別的危險貨物混合裝載缺乏明確的規(guī)定，這樣造成了大量運力資源浪費。例如，廂式車運輸桶裝油漆，不能與其他家具混裝，加大了謊報、瞞報的風險。借鑒ADR的做法，結合我國管理實際，在《危規(guī)》中對貨物混合裝載管理制度進行了完善：一是規(guī)定第1類爆炸品與其他類別危險貨物包件不得在同一個運輸單元中運輸。二是規(guī)定具有易燃特性的危險貨物包件，不得與氧化性物質或者有機過氧化物包件在同一個運輸單元中運輸。三是允許高風險危險貨物之外的危險貨物包件（相比ADR要求更嚴格）在滿足《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T 617）等相關標準要求的條件下，可以與普通貨物（食品、藥品、動物飼料除外）在同一個運輸單元中運輸。
（九）關于取消異地經營備案。
現行《危規(guī)》要求“道路危險貨物運輸企業(yè)異地經營（運輸線路起訖點均不在企業(yè)注冊地市域內）累計3個月以上的，應當向經營地設區(qū)的市級道路運輸管理機構備案并接受其監(jiān)管”。受異地經營累計3個月難以判定、監(jiān)管責任難以劃分等因素影響，該項制度實際執(zhí)行效果不好。另一方面，隨著衛(wèi)星定位監(jiān)控、電子運單管理等信息技術的全面應用，運輸企業(yè)注冊地所在管理部門，可以通過信息化手段實現遠程數字化監(jiān)管，“讓數據多跑路、讓企業(yè)少跑路”，可以達到甚至超越現有異地備案制度的實施效果。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》明確要求大力推行“互聯網+監(jiān)管”的新型監(jiān)管模式。為此，《危規(guī)》取消了異地經營備案的要求，與此同時增加了應用危險貨物道路運輸安全監(jiān)管系統、重點營運車輛聯網聯控系統開展“互聯網+監(jiān)管”的制度要求，明確交通運輸部門應對包括在本轄區(qū)注冊的危險貨物道路運輸企業(yè)及車輛，以及在本轄區(qū)從事經營活動的危險貨物道路運輸車輛進行監(jiān)管，進一步提升監(jiān)管效能。
（十）關于取消安全評估制度。
2012年，按照《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）的要求，我部先后制定印發(fā)了《交通運輸部關于印發(fā)交通運輸企業(yè)安全生產標準化考評管理辦法和達標考評指標的通知》和《交通運輸部辦公廳關于印發(fā)交通運輸企業(yè)安全生產標準化相關實施辦法的通知》，部署開展了危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產標準化考評工作。危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產標準化考評內容與安全評估基本相同，為進一步減輕企業(yè)經營負擔，做好與安全生產標準化考評工作的有效銜接，因此刪除了安全評估的有關要求。
（十一）關于安全咨詢顧問與運輸事件報告制度。
ADR要求危險貨物道路運輸企業(yè)以專職或兼職方式聘用經考核合格取得相關資質的安全咨詢顧問。安全咨詢顧問主要責任是指導企業(yè)遵守危險貨物運輸管理相關要求，遵守實際運輸業(yè)務的操作規(guī)程，對企業(yè)的危險貨物運輸安全管理提出完善建議；每年負責編寫危險貨物運輸年度分析報告提交給企業(yè)管理人員或地方行業(yè)管理部門，有事故/事件發(fā)生時，確保企業(yè)發(fā)生的事故能夠及時向行業(yè)管理部門報告等。通過實踐證明，安全咨詢顧問制度的實施對提高危險貨物道路運輸企業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化管理，減少事故的發(fā)生具有重要意義。同時，ADR要求，危險貨物運輸過程中發(fā)生嚴重事故或事件時，企業(yè)需按照事故/事件報告模版，編制事故/事件分析報告，并在事故/事件發(fā)生后的一個月內將事故報告提交給行業(yè)管理部門。通過對歷史事件的客觀全面分析，有助于分析事故/事件發(fā)生根源，發(fā)現安全隱患，以便后續(xù)完善政策制度或技術標準。為加強與國際規(guī)則的制度銜接，《危規(guī)》建立了以下2個制度：一是針對危險貨物國際道路運輸，參照ADR的要求建立企業(yè)安全咨詢顧問制度，明確安全咨詢顧問職責要求，旨在對企業(yè)日常安全管理提供專業(yè)的咨詢建議和指導。二是建立了危險貨物道路運輸事件報告制度，明確事件報告的主要內容及時限要求。
政策原文如下：
交通運輸部關于《危險貨物道路運輸管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》公開征求意見的通知
為進一步完善危險貨物道路運輸安全管理體系，提升行業(yè)治理能力和治理水平，我部起草了《危險貨物道路運輸管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.登錄交通運輸部網站（網址：http://www.mot.gov.cn），進入首頁右側的“互動”欄“意見征集”點擊“關于《危險貨物道路運輸管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。
3.電子郵箱：zhangqiang@mot.gov.cn
4.通信地址：北京市建國門內大街11號交通運輸部運輸服務司貨運與物流管理處（100736）
意見反饋截止時間為2021年5月1日。
交通運輸部
2021年3月31日
附件：
1.關于《危險貨物道路運輸管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》的起草說明.docx
2.危險貨物道路運輸管理規(guī)定（修訂征求意見稿）.doc
