近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站，以解決省界高速公路收費(fèi)站容易出現(xiàn)的堵車現(xiàn)象，從而降低物流成本，提高物流效率。這是高速公路管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。
高速公路目前是我國(guó)的基礎(chǔ)交通系統(tǒng)，也是物流成本高昂的重要原因之一。據(jù)《2016年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國(guó)收費(fèi)公路里程為17.11萬公里，占公路總里程469.63萬公里的3.6%。其中，高速公路12.45萬公里，占收費(fèi)公路總里程的72.8%。可以看出，高速公路是收費(fèi)公路的主要部分。
目前，高速公路的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)體制是各省自己籌資、分段建設(shè)、自行養(yǎng)護(hù)，這種情況下出于利益本能，各省自然會(huì)按照省界來劃界、設(shè)站、收費(fèi)，從而造成了大量省界收費(fèi)站的存在。這種情況下造成了不少省際斷頭路，不少高速公路在一省之內(nèi)已經(jīng)修通，但鄰省卻沒有修通，省界設(shè)有收費(fèi)站的情況下并不影響本省這邊的收費(fèi)。
另外，省界收費(fèi)站容易出現(xiàn)大堵車的現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)幾小時(shí)乃至于十幾小時(shí)堵車的情況。這種情況嚴(yán)重影響物流效率，降低了高速公路的運(yùn)輸效率，增加了運(yùn)行車輛的運(yùn)輸成本，還造成了汽車尾氣排放增加導(dǎo)致的環(huán)境污染等。這種情況實(shí)際是割裂了本應(yīng)完全統(tǒng)一管理的全國(guó)高速公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，不利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的運(yùn)行效率與降低運(yùn)輸成本。
這種情況由來已久，而且治理措施也不止提出了一次。從技術(shù)角度而言，治理這一問題已經(jīng)有了方法，即在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行車輛上高速領(lǐng)卡、下高速交費(fèi)的電子結(jié)算方式。在結(jié)算時(shí)，把通行費(fèi)按照車輛行駛幾個(gè)省，每個(gè)省行駛的里程，分配給各省的高速公路權(quán)益單位。這樣一來，高速公路跨省收費(fèi)方式由前臺(tái)人工結(jié)算轉(zhuǎn)變?yōu)橛珊笈_(tái)聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)處理，這既能保證高速公路的暢通，又能降低高速公路收費(fèi)成本，有利于高速公路網(wǎng)的統(tǒng)一化管理。
但為什么這一方案始終不能落實(shí)呢?可能的原因有兩個(gè)。一是若這個(gè)方案落實(shí)，則大量收費(fèi)人員的工作就成為問題。眾所周知，高速公路收費(fèi)員是一個(gè)技術(shù)含量不高而收入不錯(cuò)的工作，其中摻雜著各種復(fù)雜的利益關(guān)系，一旦落實(shí)新技術(shù)則會(huì)造成大量收費(fèi)員需要分流與安置，這種情況導(dǎo)致各省高速公路運(yùn)營(yíng)公司對(duì)此問題一直不太積極。
二是全國(guó)結(jié)算必然產(chǎn)生復(fù)雜的計(jì)算問題，如何計(jì)算汽車行駛里程以及如何分配收入是比較復(fù)雜的問題。各省從利益出發(fā)，當(dāng)然希望減少其中的復(fù)雜性，而省級(jí)收費(fèi)站是保護(hù)自己利益簡(jiǎn)單而又有效的方法。
因此，在技術(shù)方案已經(jīng)不再是困難的今天，推進(jìn)取消高速公路省界收費(fèi)站的任務(wù)說到底是一個(gè)高速公路管理體制的改革問題，其中涉及到大量的利益協(xié)調(diào)與人事問題。這需要交通運(yùn)輸部門按照國(guó)務(wù)院的決策部署，深入調(diào)查研究，制定具體方案，踏踏實(shí)實(shí)做好ETC等新的信息技術(shù)的升級(jí)和推廣應(yīng)用工作，積極研究解決重大技術(shù)和管理難題，不斷提高服務(wù)能力和水平，最終取消高速公路省界收費(fèi)站。
目前，國(guó)內(nèi)主要的物流運(yùn)輸方式仍然是公路運(yùn)輸，而公路運(yùn)輸收費(fèi)高企一直是個(gè)大問題，導(dǎo)致我國(guó)物流成本一直高于發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)相關(guān)研究表明，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重保持在18%左右，這一比例是發(fā)達(dá)國(guó)家的兩倍，高于全球平均水平約6.5個(gè)百分點(diǎn)。這一問題如不解決，則整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益就會(huì)受到影響，國(guó)民的整體福利也會(huì)受到影響。
從此觀之，取消高速公路省界收費(fèi)站，對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一管理的高速公路網(wǎng)、降低物流行業(yè)的運(yùn)輸成本，提高物流效率、提高人民群眾的福利都有重要意義。因此，這是一件利國(guó)利民的好事，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓緊落實(shí)國(guó)務(wù)院決定，在平衡各方利益的基礎(chǔ)上盡快推進(jìn)。
