10月19日，上海市人民政府辦公廳印發《上海市推進多式聯運發展優化調整運輸結構實施方案》（以下簡稱：《方案》），目標到2025年，上海鐵路貨運量比2020年增長10%，上海港集裝箱水水中轉比例不低于52%，集裝箱海鐵聯運量年均增長15%以上，浦東國際機場國際進出港卡車航班網絡通達城市數增長8%以上，新增城市物流車100%使用新能源或清潔能源。
《方案》還指出，要加大貨運市場治理力度。推進完善“全過程記錄、全業務上線、全路網監控、全鏈條管理、全方位服務”的治超信息化平臺建設。逐步形成跨層級、跨區域、跨部門、跨行業的常態化指揮調度機制，提升對嚴重違法超限運輸、超標排放行為的主動發現、精確打擊、聯合懲治能力。聯合各行業管理部門加強協調，完善事中事后監管流程，重點保障公路運輸市場“一超四罰”、超標排放處罰等措施有效實施。
以下為政策原文：
上海市推進多式聯運發展優化調整運輸結構實施方案
為深入貫徹《國務院辦公廳關于印發推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021-2025年）的通知》，服務上海國際航運中心建設，推進上海多式聯運發展，優化調整運輸結構，制定本實施方案。
一、明確總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以推動高質量發展為主題，以進一步提高多式聯運發展水平為突破口，著力完善基礎設施體系，優化運輸組織模式，深化信息資源利用，加快技術裝備升級，營造市場環境氛圍，推動運輸結構優化調整。
（二）工作目標
以提升面向全球的運輸服務能力為重點，聚焦上海國際航運中心集疏運體系優化完善，推動貨物運輸結構進一步優化、運輸組織效率進一步提高、運輸方式綠色化智慧化水平進一步提升。到2025年，上海鐵路貨運量比2020年增長10%，上海港集裝箱水水中轉比例不低于52%，集裝箱海鐵聯運量年均增長15%以上，浦東國際機場國際進出港卡車航班網絡通達城市數增長8%以上，新增城市物流車100%使用新能源或清潔能源。
二、提高多式聯運承載能力和銜接水平
（一）提升綜合貨運樞紐能級
深化研究綜合貨運樞紐功能布局，進一步提升以港口、機場為核心的綜合貨運樞紐能級。推動實施小洋山北側綜合開發，推進羅涇等港區轉型發展。建設現代化、集約化內河港區，推進白鶴等示范港區建設。鞏固國際一流的航空貨運樞紐地位，加快推進建設浦東國際機場新型智能貨站和進出口貨物查驗中心，提升國際郵件快件進出口貨郵能力。加快鐵路貨運場站多式聯運設施改造，優化大型物流場地及物資保障基地配套，推進蘆潮港站等鐵路貨運站設施升級改造。構建層次清晰、高效有序的多級城市配送體系，完善大型轉運中心和配送末端設施布局。推動傳統貨運場站完善現代物流功能，提升多式聯運換裝效率，推進臨港多式聯運中心建設。（責任單位：市交通委、市發展改革委、市商務委、市規劃資源局、相關區政府、中國鐵路上海局集團、上港集團、機場集團、市郵政管理局、中鐵集上海分公司）
（二）強化綜合運輸通道能力
加快既有水運通道改造提升，加強長江口航道綜合治理，推進長江口輔助航道建設。優化內河運輸體系，持續推進“一環十射”內河高等級航道建設，形成“連接蘇浙、對接海港”格局。加快推進蘇申內港線、油墩港航道整治工程，推進大蘆線、大治河東延伸段等河海直達通道規劃建設，疏解黃浦江核心段航運功能。加快滬通鐵路二期建設，推進滬乍杭鐵路前期工作落地，充分利用鐵路既有線路貨運能力，提升人流和物流的統籌能力。優化干線公路對外銜接，推進G15高速嘉瀏段拓寬擴建、S16蕰川高速等對外公路建設。（責任單位：市交通委、市發展改革委、中國鐵路上海局集團）
（三）打造高效暢達集疏運體系
優化碼頭泊位干支銜接，加強海港與內河航道直連，提升東海大橋通過能力，推動洋山深水港區與江河鐵公等運輸方式高效銜接。加快推進滬通鐵路二期外高橋裝卸線建設，深化羅涇港區鐵路專用線、南港鐵路專用線規劃研究。積極改善港口道路集疏運條件，建設沿江通道浦西段和浦東段、G228高速等，研究港口規劃建設專用疏港通道，探索設立集裝箱專用通道。優化機場集散道路，推進浦東國際機場、虹橋國際機場周邊快速路建設，提高地面集疏運能力。（責任單位：市交通委、市發展改革委、市規劃資源局、相關區政府、中國鐵路上海局集團、上港集團、機場集團）
三、優化多式聯運組織模式
（一）著力推進江（河）海聯運和江（河）海直達運輸
進一步優化江海聯運、江海直達、“五定”班輪等運輸組織模式。推進長三角地區沿江、沿海多模式合作，加強長江沿線聯運航線對接，開展江海聯運、江海直達等領域合作。大力發展內河集裝箱運輸，推動開辟河海直達運輸新航線，擴大河海聯運、河海直達業務規模。鼓勵港航企業加強合作，在重點貨源生成地，進一步推進支線船舶共艙、聯盟等模式，提高船舶運營效率。（責任單位：上港集團、市交通委、市發展改革委）
（二）大力發展集裝箱海鐵聯運
提升蘆潮港鐵路中心站效能，探索港站一體化運營，提高海鐵聯運通關效率，創新港站短駁運輸組織。完善長三角地區對接上海港的海鐵聯運通道，穩固長三角地區海鐵聯運班列業務，擴大既有線路運量，提升服務水平。加強與內陸無水港合作，開拓中遠距離市場，擴大海鐵聯運覆蓋區域。鼓勵港口與鐵路、航運等企業加強合作，統籌布局集裝箱還箱點，促進海運箱和鐵路箱的互使互換，減少空箱調運時間和費用。爭取國家支持發展鐵路雙層集裝箱運輸。（責任單位：上海港海鐵聯運有限公司、上港集團、中國鐵路上海局集團、中鐵集上海分公司、中遠海運集團、市交通委、市發展改革委、市商務委、上海海關）
（三）加快發展航空貨運
加快構建國際航空貨運網絡，建立高效的現代航空貨運體系。優化上海航空貨運航線網絡，創新航空口岸海關監管模式。發展航空貨運中轉集拼，形成吸引力強、規模大、銜接密的中轉航班集聚效應，吸引更多中轉貨源。拓展長三角區域異地貨站，提升輻射長三角能力。進一步推進卡車航班，建立上海機場與全國各主要城市機場之間的海關監管卡車航班常態化運行網絡。探索“航空+”多式聯運業務。（責任單位：機場集團、民航華東地區管理局、上海海關、市交通委、市發展改革委、市商務委、市郵政管理局、東方航空公司）
（四）積極促進“公轉鐵”“公轉水”
合理布局內陸集裝箱中心，延伸港口服務，提高港口物流效率。支持港口企業加強集裝箱空箱調運能力建設。充分挖掘城市鐵路站場和線路資源，豐富鐵路運輸產品，提升服務水平，切實提高鐵路運輸市場競爭力。創新城市生產生活物資公鐵聯運模式，積極探索電商貨物“公轉鐵”，支持高鐵快運等業務發展。支持鐵路寄遞骨干網絡構建，積極推動公路寄遞網絡升級優化和水路運輸資源利用。（責任單位：中國鐵路上海局集團、上港集團、市交通委、市發展改革委、市商務委、市郵政管理局）
（五）培育一體化服務多式聯運市場主體
充分激活市場主體動能，優化市場主體結構，培育多式聯運龍頭骨干示范企業。推動利用貨運平臺整合運力資源，促進貨運行業規模化、集約化發展。鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代企業及平臺型企業等加快轉為全程負責、一體化服務的多式聯運經營主體，并整合上下游資源，實現從承運人向綜合物流集成商轉型。（責任單位：市交通委、市發展改革委、市商務委、中國鐵路上海局集團、上港集團、機場集團、中遠海運集團）
（六）深化信息資源共享與應用
深化“互聯網+”應用，加快鐵路、港口、機場、海運、空運等部門企業信息系統對接和數據共享。加快推進北斗系統在營運車船上的應用，基本實現運輸全程可監測、可追溯。深化集裝箱江海聯運公共信息平臺建設，利用區塊鏈技術，加強沿江港航物流信息對接和業務協同。完善海鐵聯運信息平臺功能，推進海鐵聯運信息平臺系統升級。鼓勵發展甩掛車運輸、滾裝運輸等新模式。（責任單位：市交通委、上海港海鐵聯運有限公司、上港集團、中國鐵路上海局集團、中鐵集上海分公司、機場集團、市大數據中心）
四、加快技術裝備升級
（一）提升聯運裝備標準化水平
推動長三角區域跨運輸方式標準化集裝箱循環共用。開展江（河）海直達船型研發與應用，持續推進內河船型標準化，推動鐵路箱型標準化，探索航空貨物聯運裝備集裝化，培育發展集裝箱、半掛車等多式聯運設備租賃市場。（責任單位：市交通委、民航華東地區管理局、機場集團、上港集團、中國鐵路上海局集團、中鐵集上海分公司、中國船級社、上海港海鐵聯運有限公司、各基地航空公司）
（二）提升聯運裝備設施智能化水平
加快智慧港航建設，推動自動駕駛船舶、自動化碼頭和堆場發展，探索內河高等級航道管理數字化轉型。常態化推進洋山智能重卡示范運營項目，加強5G、物聯網、高精度地圖及定位技術在港口集疏運系統中的應用。探索無人駕駛、新能源裝備在港區和堆場等場景率先應用。打造空運業務全流程智能化服務體系。在各級倉儲單元，積極推廣應用二維碼、無線射頻識別等技術，提高貨物調度效率。（責任單位：上港集團、機場集團、市交通委、市經濟信息化委）
（三）提升技術裝備綠色化水平
推動內河混合動力船舶、純電動船舶、LNG動力船舶建造和改造。協同推進船舶和港口岸電設施匹配改造，推動實現岸電使用常態化。推進船舶LNG動力能源加注設施設備建設。鼓勵高速公路服務區和港站樞紐規劃建設充換電、加氣、加氫等配套設施，鼓勵探索光伏設備在新建交通設施場景中的應用。積極探索氫燃料電池的多場景、多領域商業性示范應用，力爭在重型載重貨車、船舶能源清潔化領域取得突破。（責任單位：市交通委、市發展改革委、市生態環境局、市經濟信息化委、上港集團、機場集團）
五、營造面向國際的市場環境
（一）深化重點領域改革
深化貨運領域“放管服”改革，不斷提升事中事后監管服務水平，加快構建以信用為基礎的新型監管機制。優化許可辦理手續及流程，推廣電子運輸證，實現長三角貨運企業、人員資質資格互查互認。支持鐵路貨運市場化改革，鼓勵鐵路運輸市場主體多元化發展。從基礎設施、運行和管理等層面，加大對貨運安全生產的保障力度。促進網絡貨運平臺健康有序發展。（責任單位：市發展改革委、市交通委、中國鐵路上海局集團、上港集團）
（二）強化市場引導作用
發揮市場機制引導作用，健全市場化價格形成機制，積極建立以市場化為導向的多式聯運價格機制。完善鐵路運價與市場供需相適應的靈活調整機制，完善相關收費規則，提高鐵路貨運市場競爭力。規范海運口岸港口裝卸、港外堆場、檢驗檢疫、船公司、船代等收費。（責任單位：市發展改革委、市交通委、中國鐵路上海局集團、上港集團）
（三）加大貨運市場治理力度
推進完善“全過程記錄、全業務上線、全路網監控、全鏈條管理、全方位服務”的治超信息化平臺建設。逐步形成跨層級、跨區域、跨部門、跨行業的常態化指揮調度機制，提升對嚴重違法超限運輸、超標排放行為的主動發現、精確打擊、聯合懲治能力。聯合各行業管理部門加強協調，完善事中事后監管流程，重點保障公路運輸市場“一超四罰”、超標排放處罰等措施有效實施。（責任單位：市交通委、市發展改革委、市經濟信息化委、市公安局、市生態環境局）
六、完善政策保障體系
（一）強化資金支持
加大財政資金對運輸結構調整和多式聯運發展的支持力度，落實各責任主體的資金投入保障。做好國際航運中心建設專項資金、節能減排專項資金等財政資金的使用評估和優化工作，提升資金扶持的精準度和有效性。（責任單位：市交通委、市發展改革委、市財政局）
（二）保障發展用地
加強綜合貨運樞紐等用地保障。同時，在項目建設過程中，嚴格落實集約節約用地的規劃原則，盤活閑置交通用地資源。（責任單位：市發展改革委、市規劃資源局、市交通委）
（三）加強組織實施
加強跨區域、多部門協同聯動，共同推進運輸結構調整。細化分解任務，落實相關部門及企業主體責任，有力有序推進各項工作。各責任單位建立工作小組，制定具體工作方案，落實有關任務。（責任單位：市交通委、各相關單位）
（四）強化跟蹤評估
強化信息月度報送和跟蹤分析機制，動態掌握年度計劃和重點任務實施推進情況，加強對各項目承擔單位履責情況的監督。建立聯絡員制度和定期評估機制，對指標完成情況、任務落實進展、政策實施效果等開展跟蹤評估。（責任單位：市交通委、各相關單位）
