各區(qū)綠化市容局、交警支(大)隊、城管執(zhí)法局，上海市公安交警總隊，市廢棄物管理處：
上海：關(guān)于規(guī)范工程渣土運輸市場的通知
為切實規(guī)范工程渣土運輸市場，提高行政管理部門監(jiān)管效能，強化事中事后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、查處工程渣土運輸市場各類違法違規(guī)行為，促使運輸單位落實主體責任，有效降低工程渣土運輸?shù)牡缆方煌ò踩L險。
根據(jù)《上海市道路交通管理條例》(以下簡稱《道交條例》)、《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》(以下簡稱《建筑垃圾規(guī)定》)，現(xiàn)就進一步加強部門協(xié)同配合、規(guī)范工程渣土運輸市場通知如下：
一、加強運輸單位管理
各區(qū)綠化市容部門應(yīng)嚴格按照《建筑垃圾規(guī)定》要求，確定本區(qū)域工程渣土的運輸單位。尚未確定的，應(yīng)根據(jù)市綠化市容局督辦要求在2019年5月31日前整改。未按要求完成相關(guān)工作的，市綠化市容局將依據(jù)《建筑垃圾規(guī)定》實施行政監(jiān)督。
各區(qū)綠化市容部門應(yīng)將安全、規(guī)范運輸作為運輸單位行業(yè)準入的重要內(nèi)容，將渣土運輸企業(yè)落實交通安全主體責任情況作為招投標評分的重要內(nèi)容，嚴格市場準入。
經(jīng)各區(qū)綠化市容部門招標確定的工程渣土運輸單位，應(yīng)及時辦理建筑垃圾運輸許可證。2019年6月1日起，綠化市容、公安交警、城管執(zhí)法部門將聯(lián)合全面開展對未取得建筑垃圾運輸許可證的單位從事工程渣土運輸違法行為的整治清理工作。
各區(qū)綠化市容部門應(yīng)當加強對中標運輸單位作業(yè)運能情況的監(jiān)測，在日常管理中發(fā)現(xiàn)運能不足的，加強指導和監(jiān)督。
中標運輸單位在該中標運輸單位其他區(qū)域中標的指定運輸車輛內(nèi)部臨時調(diào)配或租賃其他中標運輸單位的車輛，區(qū)綠化市容部門應(yīng)當及時掌握中標運輸單位內(nèi)部臨時調(diào)配或租賃時間、服務(wù)工程項目以及被租賃運輸車輛在租賃期間內(nèi)未在原中標區(qū)域進行運輸?shù)刃畔ⅲ_保中標運輸單位依法依規(guī)承擔運輸業(yè)務(wù)，杜絕其他車輛未依法履行招標中標程序，非法從事工程渣土運輸業(yè)務(wù)。
各區(qū)綠化市容部門應(yīng)及時掌握中標運輸單位車輛從事其他行業(yè)運輸作業(yè)的情況。按照《建筑垃圾規(guī)定》的有關(guān)運輸單位產(chǎn)生和招標條件等要求，運輸單位在參加投標時提交的運輸車輛，中標后應(yīng)確定為服務(wù)于該行政區(qū)域的指定運輸車輛。
中標運輸單位在建筑垃圾運輸許可證有效期內(nèi)，應(yīng)使用指定車輛為該區(qū)域提供工程渣土運輸服務(wù)。被租賃運輸車輛在租賃期間內(nèi)不得在原中標區(qū)域進行運輸作業(yè)。
二、加強運輸車輛管理
(一)運輸車輛技術(shù)要求
按照《建筑垃圾規(guī)定》對于運輸車輛的有關(guān)要求，從事工程渣土運輸?shù)能囕v，應(yīng)滿足以下條件：
1、符合《建筑垃圾車技術(shù)及運輸管理要求(DB31/T398-2015)》《機動車安全運行條件(GB7258)》中“汽車及掛車側(cè)面和后下部防護要求”。
2、本市工程渣土運輸車輛應(yīng)噴涂統(tǒng)一的蘋果綠色(GB/T3181中G01，顏色編號：0.6G7.6/3.5)，作為工程渣土運輸車輛標識色。
3、本市工程渣土運輸車輛應(yīng)當安裝具備實時報警功能的車輛右轉(zhuǎn)盲區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)和駕駛員安全行為監(jiān)測系統(tǒng)。
(二)建立工程渣土運輸車輛數(shù)據(jù)庫
上海市廢棄物管理處(以下簡稱“市廢管處”)建立并完善本市“工程渣土運輸車輛信息數(shù)據(jù)庫”(以下簡稱“渣土車數(shù)據(jù)庫”)，載明運輸車輛技術(shù)參數(shù)、檢驗信息、運輸單位、服務(wù)區(qū)域等信息。
上海市廢管處根據(jù)區(qū)綠化市容部門中標通知，將運輸單位的指定車輛錄入渣土車數(shù)據(jù)庫。運輸單位在建筑垃圾運輸許可證有效期內(nèi)更新、新增運輸車輛的，以及內(nèi)部臨時調(diào)配或租賃車輛的，經(jīng)所在區(qū)綠化市容部門審核同意后錄入渣土車數(shù)據(jù)庫。
以下車輛將從渣土車數(shù)據(jù)庫中予以清除：
1、未取得建筑垃圾運輸許可證的運輸單位的車輛，自2019年6月1日起予以清除。
2、受到吊銷建筑垃圾運輸許可證(對應(yīng)服務(wù)區(qū)域)處理的運輸單位的車輛，自吊銷許可證處罰決定生效之日起予以清除。
3、未取得機動車檢驗合格標志的，自年檢標志到期日的次日起予以清除。
(三)嚴格渣土車標識色使用
公安交警、綠化市容部門應(yīng)當加強對工程渣土運輸車輛使用標識色的排查工作。對于未錄入渣土車數(shù)據(jù)庫的運輸車輛違規(guī)使用標識色的，應(yīng)當告知其實施改色。車輛安檢機構(gòu)在用車檢驗過程中發(fā)現(xiàn)工程渣土車輛涂裝標識色未在數(shù)據(jù)庫中的，一律不予檢驗并督促其“清標改色”。
對需要辦理注冊登記或變更為渣土車專用標識、標識色的渣土車，區(qū)綠化市容部門應(yīng)當依法依規(guī)，加強監(jiān)管工作，并及時提供辦理注冊的指導服務(wù)。區(qū)綠化市容部門應(yīng)當將注冊登記或變更的渣土運輸車輛信息及時報送至市廢管處。
(四)嚴厲打擊渣土運輸“黑惡”行為
綠化市容、公安交警、城管執(zhí)法等部門在日常監(jiān)管中，對于發(fā)現(xiàn)的工程渣土運輸行業(yè)可能存在的涉黑、涉惡情況，應(yīng)當充分重視，并及時收集相關(guān)信息，整理成線索后提交給掃黑辦。
三、嚴格處置證核發(fā)
建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目所在區(qū)內(nèi)取得建筑垃圾運輸許可證的運輸單位中選擇具體的承運單位。
各區(qū)綠化市容部門應(yīng)根據(jù)《建筑垃圾規(guī)定》的相關(guān)要求，嚴格核發(fā)建筑垃圾處置證。對發(fā)放給運輸車輛隨車攜帶的處置證副本，應(yīng)只對、并同時滿足如下條件的車輛發(fā)放：
1、取得建筑垃圾運輸許可證的運輸單位的車輛;
2、運輸單位為該區(qū)域服務(wù)的指定車輛;
3、運輸單位內(nèi)部臨時調(diào)配或租賃車輛;
4、在渣土車數(shù)據(jù)庫中的車輛。
四、實施聯(lián)合懲戒
綠化市容、公安交警、城管執(zhí)法部門負責對存在未實行密閉或覆蓋運輸、擅自傾倒、堆放、處置或無證運輸、超載30%以上、致人死亡交通事故等嚴重違法違規(guī)行為的車輛及車輛所屬工程渣土運輸單位實施聯(lián)合懲戒措施，具體要求如下：
(一)違法違規(guī)認定
城管執(zhí)法部門負責提供車輛未實行密閉或覆蓋運輸、擅自傾倒、堆放、處置或無證運輸?shù)冗`法違規(guī)行為的處罰結(jié)果，作為實施聯(lián)合懲戒措施依據(jù);市公安局交警總隊負責提供超載30%以上的處罰結(jié)果，以及致人死亡交通事故且承擔事故主要以上責任的事故責任認定，作為實施聯(lián)合懲戒措施的依據(jù)。
(二)處罰結(jié)果歸屬
綠化市容部門應(yīng)將公安交警、城管執(zhí)法部門對工程渣土車在本市范圍內(nèi)發(fā)生違法違規(guī)行為的處罰結(jié)果計入該車所在的運輸單位和對應(yīng)的中標行政區(qū)。針對一個運輸單位在多個區(qū)中標的情況，綠化市容部門應(yīng)分別計算對應(yīng)車輛的違法違規(guī)處罰記錄(致人死亡交通事故除外)。
綠化市容部門對于運輸單位租賃其他中標運輸單位的車輛，在渣土運輸過程中發(fā)生違法違規(guī)行為受到公安交警、城管執(zhí)法部門處罰的，除通過書面協(xié)議約定由承租方負責外，應(yīng)將處罰結(jié)果計入該車所在的運輸單位。
綠化市容部門對于中標運輸單位使用“黑車”從事工程渣土運輸發(fā)生違法違規(guī)行為受到處罰的，應(yīng)將處罰結(jié)果計入該中標運輸單位。
(三)聯(lián)合懲戒措施
1、提醒談話
區(qū)綠化市容部門應(yīng)對在一個自然月內(nèi)在屬地區(qū)域內(nèi)服務(wù)的運輸車輛因未實行密閉或覆蓋運輸、擅自傾倒、堆放、處置或無證運輸、超載30%以上受到公安交警、城管執(zhí)法部門處罰的運輸單位負責人實施提醒談話，提醒談話記錄應(yīng)納入渣土車數(shù)據(jù)庫。運輸單位應(yīng)及時對違法違規(guī)運輸車輛及駕駛員落實整改措施，并在提醒談話時，向所在區(qū)綠化市容部門提交整改報告。
2、誡勉談話及暫停核發(fā)處置證副本
上海市廢管處對發(fā)生下列兩種情形的運輸單位負責人進行誡勉談話，同時區(qū)綠化市容部門負責督促運輸單位對該區(qū)域的運輸車輛及駕駛員實施整改措施，整改期間應(yīng)完成對運輸車輛檢查檢測、駕駛員培訓教育、內(nèi)部管理制度核查等內(nèi)容，整改完成后應(yīng)先后向區(qū)綠化市容部門、市廢管處提交整改報告：
(1)在一個自然月內(nèi)，運輸單位在一個中標區(qū)域內(nèi)服務(wù)的運輸車輛因未實行密閉或覆蓋運輸、擅自傾倒、堆放、處置或無證運輸、超載30%以上受到處罰累計達到2次的。
(2)在一個自然年度內(nèi)，運輸單位的所有運輸車輛發(fā)生交通事故，致2人以下(含2人)死亡并且車輛駕駛員承擔全部責任或主要責任的;公安機關(guān)做出停業(yè)整頓處理的，停業(yè)整頓期間同步暫停核發(fā)處置證副本。在停業(yè)整頓期間的運輸單位，擅自開展工程渣土運輸處置行為的將納入重點監(jiān)管范圍。
3、吊銷建筑垃圾運輸許可證
上海市綠化市容局依據(jù)《上海市建筑垃圾運輸許可證吊銷程序規(guī)定》對發(fā)生下列兩種情形的運輸單位，實施吊銷建筑垃圾運輸許可證：
(1)在一個自然月內(nèi)，運輸單位在一個中標區(qū)域內(nèi)服務(wù)的運輸車輛因未實行密閉或覆蓋運輸、擅自傾倒、堆放、處置或無證運輸、超載30%以上受到處罰累計達到3次及以上的。
(2)在一個自然年度內(nèi)，運輸單位所屬駕駛員發(fā)生道路交通事故累計造成3人及以上死亡，且承擔全部責任或者主要責任的。
上海市城管執(zhí)法局負責核實因未實行密閉或覆蓋運輸、擅自傾倒、堆放、處置或無證運輸?shù)冗`法違規(guī)行為被吊銷建筑垃圾運輸許可證的違法違規(guī)事實及處罰結(jié)果;市公安局交警總隊負責核實因超載30%以上行為、發(fā)生致人死亡交通事故被吊銷建筑垃圾運輸許可證的違法違規(guī)事實及處罰結(jié)果。
(四)其它監(jiān)管措施
每季度市公安局交警總隊對運輸單位違反道路交通管理法律法規(guī)的處罰情況及事故情況進行匯總，并進行社會公示。
上海市城管執(zhí)法局對運輸單位違反《建筑垃圾規(guī)定》處罰情況匯總;市綠化市容局對處罰情況進行歸并后形成運輸單位違法違規(guī)率排名表;區(qū)綠化市容部門或建設(shè)工程項目應(yīng)在招標時予以參考。
對排名前十位的運輸單位，綠化市容、公安交警、城管執(zhí)法部門在文明單位創(chuàng)建、安全等級評定、車輛年檢年審、企業(yè)行業(yè)誠信評比、交通通行保障等方面優(yōu)先考慮。
對排名末十位的運輸單位，綠化市容、公安交警、城管執(zhí)法部門作為重點監(jiān)管單位，進行行業(yè)通報警示，加大執(zhí)法檢查頻度和力度。對企業(yè)行業(yè)誠信計分實施一票否決，相關(guān)處罰信息將納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國等信用平臺。
上海市綠化市容局每月對運輸單位的運輸車輛違反限速60km/h和右轉(zhuǎn)彎限速10km/h的車均違法次數(shù)分別進行統(tǒng)計匯總，對違法違規(guī)數(shù)較多的10家運輸單位由市廢管處進行誡勉談話，對連續(xù)兩個月被誡勉談話的運輸單位由市公安局交警總隊重點監(jiān)控并從嚴處罰。
同時按照區(qū)域運輸車輛年度違法違規(guī)發(fā)生率排名情況納入市對區(qū)相關(guān)考核，必要時對排名靠后的區(qū)相關(guān)部門負責人進行約談，或通報區(qū)政府。
五、實現(xiàn)信息共享
上海市、區(qū)綠化市容、公安交警、城管執(zhí)法部門建立管理、執(zhí)法聯(lián)動機制，定期組織開展情況會商、聯(lián)合執(zhí)法檢查等。
優(yōu)化完善建筑垃圾管理信息平臺，通過數(shù)據(jù)實時或定期交換，共享“渣土車數(shù)據(jù)庫”，共享管理執(zhí)法處罰信息，體現(xiàn)聯(lián)合懲戒效果，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
六、強化行政監(jiān)督
上海市、區(qū)綠化市容、公安交警、城管執(zhí)法部門應(yīng)嚴格按照通知要求，落實本級管理職責和對下級管理部門的指導和監(jiān)督，層層壓實責任，對失職、瀆職行為形成有效的責任追溯機制，按照黨紀、干部管理規(guī)定進行追責。
區(qū)、街鎮(zhèn)兩級綠化市容、公安交警、城管執(zhí)法部門應(yīng)進一步加強管理與執(zhí)法銜接，具體工作實效將納入年度市對區(qū)相關(guān)工作考核內(nèi)容。
