全國(guó)政協(xié)21日下午在京召開(kāi)第46次雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“《快遞條例》的制定”建言獻(xiàn)策。全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持會(huì)議并講話。全國(guó)政協(xié)副主席張慶黎、盧展工、陳曉光出席座談會(huì)。
交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在會(huì)上介紹了我國(guó)快遞業(yè)發(fā)展及《快遞條例》制定等相關(guān)情況。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝就推動(dòng)中國(guó)快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)“從大到強(qiáng)”新跨越做了發(fā)言，并就《快遞條例》(征求意見(jiàn)稿)提出了建議。全國(guó)政協(xié)委員高宏峰、李國(guó)華、甄貞、計(jì)時(shí)華、孫步新、吳鴻、侯欣一、余漸富、徐冠巨、胡亞?wèn)|、駱沙鳴、湯維建、李軍，以及企業(yè)代表劉強(qiáng)東、王衛(wèi)在座談會(huì)上發(fā)言。公安部副部長(zhǎng)孟慶豐、國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏、國(guó)家郵政局副局長(zhǎng)趙曉光參加會(huì)議并與委員互動(dòng)交流。
楊傳堂表示，交通運(yùn)輸部和國(guó)家郵政局于2013年啟動(dòng)了《快遞條例》的起草工作，開(kāi)展了廣泛調(diào)研論證，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，目前正在對(duì)相關(guān)意見(jiàn)建議進(jìn)行匯總梳理。交通運(yùn)輸部將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“提高快遞法制化、標(biāo)準(zhǔn)化水平”的要求，進(jìn)一步推動(dòng)《快遞條例》的制定出臺(tái)，加快提升快遞業(yè)法制化標(biāo)準(zhǔn)化水平，在起草修訂過(guò)程中牢牢把握三點(diǎn)：
一是注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;
二是強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，保護(hù)用戶合法權(quán)益，保障公共安全和行業(yè)安全;
三是規(guī)范快遞市場(chǎng)秩序，完善快遞服務(wù)規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。
馬軍勝指出，我國(guó)快遞量已占全球份額1/3，領(lǐng)先其他國(guó)家和地區(qū)，但運(yùn)行效率和效益不高，缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)。隨著我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展和“一帶一路”“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)，支持本土企業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，已經(jīng)成為快遞業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求，也為打造中國(guó)快遞“航空母艦”創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。針對(duì)《快遞條例》(征求意見(jiàn)稿)，馬軍勝?gòu)奶嵘爝f業(yè)發(fā)展定位、強(qiáng)化發(fā)展制度性保障和支持性政策、加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作便捷快件通關(guān)、保障安全機(jī)制務(wù)實(shí)有效落地等方面提出了建議。
委員們認(rèn)為，快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，直接聯(lián)系著千家萬(wàn)戶，對(duì)人們生活方式、商業(yè)模式改變很大，今后還具有很大的發(fā)展空間。我國(guó)現(xiàn)代快遞業(yè)是在改革開(kāi)放中誕生，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)而發(fā)展起來(lái)的，是我國(guó)發(fā)展最迅速的行業(yè)之一。2015年，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量突破200億件，業(yè)務(wù)收入完成2760億元，比五年前分別增長(zhǎng)7.8倍和3.8倍，五年新增就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)以上。但也存在行業(yè)政策法規(guī)體系不夠完善、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、管理方式較為粗放、安全隱患較多等問(wèn)題。要進(jìn)一步完善相關(guān)立法，完善快遞業(yè)治理體系。
一些委員建議——
一是政府要加大對(duì)快遞業(yè)的支持力度。郵政管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)物流園區(qū)和物流樞紐建設(shè)，航空、高鐵、城市交通都要支持快遞業(yè)發(fā)展。
二是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自律，政府主導(dǎo)擬訂的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)更多地讓協(xié)會(huì)參與。
三是強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，保護(hù)用戶合法權(quán)益。要完善貨物的延誤、損害的投訴機(jī)制和賠償機(jī)制，強(qiáng)化個(gè)人信息的安全保護(hù)。快遞企業(yè)要強(qiáng)化安全責(zé)任，政府部門(mén)的安全管理措施要更科學(xué)和準(zhǔn)確，更有可操作性。四是要規(guī)范快遞行業(yè)發(fā)展，盡快制定快遞條例和相關(guān)法規(guī)規(guī)章，提高快遞業(yè)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，給快遞企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的空間。委員們還對(duì)糾紛解決機(jī)制、智能快件箱的使用、快遞保價(jià)和保險(xiǎn)制度、末端網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化、快遞綠色包裝等問(wèn)題提出了意見(jiàn)建議。
全國(guó)政協(xié)非常關(guān)注快遞業(yè)健康持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。此前，許多政協(xié)委員通過(guò)提案等形式提出意見(jiàn)建議，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)開(kāi)展了專題調(diào)研。
