2015年10月29日，在2015年危險品運輸國際論壇首日會議上，原交通運輸部水運局處級調(diào)研員、高級工程師陳正才解答了會議現(xiàn)場企業(yè)及嘉賓最關(guān)注的危險貨物運輸立法現(xiàn)狀、問題及對策問題。陳正才先生自退休后，仍心系于危險貨物運輸，現(xiàn)已經(jīng)加盟石油化工行業(yè)協(xié)會負責(zé)危險化學(xué)品運輸及物流相關(guān)工作。
● 分監(jiān)管制度及運行規(guī)則 國內(nèi)法規(guī)逐步完善
目前，多年發(fā)展以來，中國國內(nèi)在中國危險貨物運輸法規(guī)體系已經(jīng)發(fā)展相對比較完善，主要由監(jiān)管制度和運行規(guī)則兩方面組成，具體包括部門規(guī)章、地方法規(guī)、行業(yè)標準、地方標準、國家標準。
法規(guī)現(xiàn)狀：6大法規(guī)為主
其中，針對危險貨物運輸國家法律、法規(guī)和規(guī)章主要包含以下6條：
1、2014年12月1日開始實施的修訂版《中華人民共和國生產(chǎn)法》;
2、2011年12月1日起實施的國務(wù)院第591號令《危險化學(xué)品安全管理條例》
3、2013年2月1日起實施的《港口危險貨物安全管理規(guī)定》;
4、2013年7月1日開始實施的《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》;
5、中國民用航空局由2014年3月1日開始實施的《中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定》;
6、交通運輸部與2015年5月1日開始實施的《鐵路民用航空危險品運輸管理規(guī)定》。
其中《危險化學(xué)品安全管理條例》對危險化學(xué)品進行了定義，而條例中所涉及的相關(guān)目錄《危險化學(xué)品目錄》(2015年)已經(jīng)于2015年5月1日起施行，目錄共列有危險化學(xué)品2828種，其中劇毒化學(xué)品148種。
國家安監(jiān)局還組織編制了《危險化學(xué)品目錄(2015)版》實施指南(試行)已經(jīng)于9月2日發(fā)布，引導(dǎo)行業(yè)人士全面了解國家行政法規(guī)。
法規(guī)更新狀況，正逐步完善
陳正才先生還為現(xiàn)場聽眾帶來國家標準的出版更新情況，主要包括于2009年發(fā)布實施《危險貨物包裝標志》(GB190)第二版、于2012年發(fā)布實施的《危險貨物分類與品名》(GB6944)、同樣為2012年發(fā)布實施的《危險貨物品名表》GB122688，以及全新制定并發(fā)布的《危險貨物例外數(shù)量及包裝要求》(28644.1-2012)、《危險貨物有限數(shù)量及包裝要求》(28644.2-2012)、《有機過氧化物分類及品名表》(28644.3-2012)。這些法規(guī)的出版及更新更好地確保運輸安全及方便國際貿(mào)易，良好地引導(dǎo)促進了行業(yè)的發(fā)展。
● 監(jiān)管制度運行規(guī)則脫節(jié) 執(zhí)法問題多
多年以來，相對逐步完善的監(jiān)管制度運行規(guī)則在立法和執(zhí)法方面卻存在眾多不容忽視的問題。
問題1、管理體制制約 多頭監(jiān)管
目前為止，雖然國家行業(yè)相繼出臺了中國危險貨物運輸法規(guī)體系，實際上我國危險品貨物運輸管理仍然受制于交通運輸管理體制。由各個運輸部門分別制定監(jiān)管制度、運行規(guī)則并實施管理。多年以來，由于缺少綜合管理機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)，多種運輸方式下危險貨物安全便利運輸和高效中轉(zhuǎn)打了折扣。
問題2、立法滯后 多部門難協(xié)調(diào)
在管理體制制約前提下，國內(nèi)危險品運輸在分散體制形成的制度和規(guī)范，低層次的規(guī)章多，統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性差，不能適應(yīng)運輸需求。而各個部門自成體系的制度現(xiàn)狀下，對于一些設(shè)計聯(lián)合作業(yè)事項和公公結(jié)合部立法項目難以協(xié)調(diào)，同樣對立法進程滯后影響嚴重。
問題3、監(jiān)管制度和運行規(guī)則相互脫節(jié)
長期以來，監(jiān)管層面只重視審批、許可和檢查等書面、表皮的工作，對于實際運行層面、操作層面重視確實，使危險貨物運輸和儲存現(xiàn)象存在諸多隱患不能被發(fā)現(xiàn)、糾正并得到及時有效整改，轟轟烈烈的檢查中不斷擴展了事故隱患，最終釀成慘痛事故。
問題4、管理混亂 基層執(zhí)法水平低
管理混亂和基層執(zhí)法水平低，管制措施擴大化和過度管理情況在國內(nèi)發(fā)生普遍。很多執(zhí)法部門因為害怕承擔(dān)責(zé)任采取不適當(dāng)?shù)墓芾泶胧?，甚至不分危險性質(zhì)和程度，一概禁止危險品運輸，最終導(dǎo)致危險貨物運輸延誤、中斷，從而影響生產(chǎn)和消費的正常進行。
問題5、基層執(zhí)法人員亂作為、不作為
對于國內(nèi)一些基層執(zhí)法人員素質(zhì)低、對相關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)會不夠，以罰代管，打著安全旗號故意攔截車輛罰款亂作為。而從近期的天津港事故，還可以看到相關(guān)部門執(zhí)法亂作為的結(jié)果，還引帶全國港口停工不作為的情況，繼而催生了危險品運輸偷運問題。
● 編后語：
在面臨眾多立法執(zhí)法問題過程中，對于政府部門，理應(yīng)建立健全統(tǒng)一的危險貨物運輸管理體制及協(xié)調(diào)機制，加強立法和限行法規(guī)標準的修訂，提高從業(yè)人員素質(zhì)、建設(shè)共享監(jiān)控平臺等對策，改善危險品運輸環(huán)境。
