近日，經國務院批準，國家發改委、商務部對外公布《外商投資產業指導目錄(2015年修訂)》(以下簡稱《指導目錄》)，自2015年4月10日起施行。《外商投資產業指導目錄(2011年修訂)》同時停止執行。
從2004年到2015年，十年來，《指導目錄》先后修訂了四次。對比四次修訂版本，記者發現國家在汽車零部件產業方面不斷放寬外資準入，在關鍵零部件領域，鼓勵投資項目越來越細化。作為外商投資的重要指導綱領，《指導目錄》在促進我國汽車及零部件發展的同時，也帶來了壓力和挑戰。
十年變化有三
翻閱《指導目錄》2004年版、2007年版、2011年版、2015年版，記者發現十年間變化主要有三條。
一是鼓勵投資項目總數增多，放寬外資準入。經過4次修訂，《指導目錄》減少了對外資在中國汽車零部件領域的投資限制。在鼓勵投資項目上，2004年零部件產業總條目為7條，自2007年起鼓勵投資項目增加至16條，2011年與2015年雖然條數沒有發生變化，但是各條目涉及的關鍵零部件和關鍵技術越來越細化。在限制投資項目與禁止投資項目上，通過減少條目增大開放力度。如2004年限制投資項目有3條，2007年減少至1條，2011年與2015年則完全放開。
二是減少“限于合資、合作”規定，轉變外資管理方式。《指導目錄》自2007年起，在鼓勵投資項目上，對汽車關鍵零部件制造及關鍵技術研發設置有限制合資、合作的規定。但此項規定也在逐年放開。2007年汽車關鍵零部件制造及關鍵技術研發中限制合資、合作的條目是3條，2011年此類別減少至2條，2015年此類別僅剩1條。
三是零部件各個細分領域鼓勵投資項目增多，更加細化、更有針對性。在關鍵零部件及關鍵技術方面表現為，技術條目增多且全部放開，沒有設置股比限制;汽車電子開發方面，高科技電子集成技術、電子控制系統、車載電子技術等開放力度加大;發動機制造方面，對更多前沿技術放開限制，其中，汽油發動機升功率限制由不低于50KW修訂為不低于70KW;新能源汽車關鍵零部件從無到有，而且在關鍵核心電池設有股比限制，要求外資比例不超過50%;可回收再生項目逐步增多，體現國家鼓勵外資帶動零部件產業朝著綠色、環保、節能的方向發展。
放開市場是必然趨勢
與整車50∶50的股比限制相比，汽車零部件領域除新能源汽車在能量型動力電池上設置了相同限制之外，其余條目一概不設限，而且開放力度也在逐年加大。開放條目越來越多說明與外資零部件相比，我國零部件產業發展依然相對滯后，需要不斷學習外來技術縮短與國際零部件企業的差距。那么，汽車零部件產業在鼓勵外商投資上不斷放開且越來越細化是否是必然趨勢?是否應該設股比限制以保護自主零部件企業?從采訪來看，大部分人肯定了越來越細化是必然趨勢，但卻不認同對汽車零部件產業進行股比限制。
江蘇儀征亞新科雙環活塞環有限公司市場部部長陳玉金表示，零部件行業對外資準入限制減少是必然趨勢，在自動變速器技術、電控技術等核心零部件領域，我國零部件企業核心技術非常薄弱。即使在合資企業中，外資對關鍵性技術的壟斷導致中方不管是在技術、人員培育方面都學不到經驗，能學到的也只是部分過時的技術。“可以說市場開放的程度決定了中方企業能夠學習的程度，所以只有不斷地放寬條目限制給中國零部件企業創造學習機會，企業破釜沉舟靠自身努力發展才能不斷縮小與國際企業的差距，靠國家保護，溫室下長不出參天大樹。”陳玉金說。“《指導目錄》更加細化對汽車零部件行業的影響是積極的、合時宜的。”北京海納川航盛汽車電子有限公司副總經理皮宇寶表示，隨著整車開發周期的縮短，汽車電子等關鍵技術升級換代速度加快，汽車零部件企業必須面對日趨激烈的全球化競爭，不設股比限制給自主零部件企業創造了成長的機會。
此外在采訪中，還有人認為針對零部件產業進行股比限制的最佳時期已過，外方控制中方企業的局面無法扭轉，即使現在限制也并不能起到保護作用，惟有靠企業自己努力才有可能打好翻身仗。“WTO開放之初，中國汽車零部件市場沒有完全開放，當時是設置股比限制的最佳時期。現在跨國公司已經大量占領中國市場，市場已經失去。在高端技術領域，我國零部件企業也無法與之抗衡，想通過股比限制扭轉局面是天方夜譚。”一位業內人士告訴記者。“通過股比限制保護自主品牌企業是行不通的。從當前局勢來看，我們只能接受在開放中競爭。”浙江萬安科技股份有限公司營銷副總經理裘敏勇表示，“即使限制股比，外資也有辦法規避。何況市場不放開，技術也無法引進，企業更談不上在對外開放中學習前沿技術。”
主動出擊打好翻身仗
市場開放程度加大在給零部件企業帶來機遇的同時也帶來了風險，那么自主零部件企業又該如何防止外商對中國市場的控制呢?“實際上，從目前的市場發展情況來看，我國零部件已經處于被控制的情況。”裘敏勇說，但我們仍要努力創造條件、主動為自己創造突破和發展的機會。
裘敏勇認為，國外的整零關系是相互促進、良性發展的關系，整車對本土零部件企會優先保護。我國的整零關系也應如此，政府應為零部件企業與整車廠創造更多合作的機會，促進整零關系協調發展，制定保險機制打消整車廠與消費者對自主零部件產品質量的顧慮，鼓勵市場優先選擇自主品牌零部件產品。
