“首屆中國甩掛運輸峰會”在湖北武漢舉行，在此次峰會上，交通運輸部運輸司副巡視員謝家舉對“甩掛運輸相關政策解讀及產業轉型升級發展”做了詳細的解讀。他指出，甩掛運輸是我國道路貨運行業轉型設計的切入點和抓手。
在會議現場，謝家舉結合近年來的工作實踐和全國各地進行的調研、檢查工作，針對甩掛運輸的現狀及未來發展從以下四個方面做了綜合闡述與探討。
交通部重視且大力推動甩掛運輸的原因
關于交通部為什么把甩掛運輸放在非常重要的位置看待。謝家舉做了以下解釋與說明：
首先，我們把甩掛運輸的發展當成是行業的轉型升級的需要。我們道路貨運這個行業，這么多年的發展，應該說成績是巨大的，但是問題也很多，這個問題概括起來講叫高能耗、低效率，組織化程度低。帶來的現象就是：超載、惡性競爭。
最近，國家準備在治理貨運車輛的安全，我們要搞貨運安全聯運，貨車事故非常多把貨車看成禍害的禍，一定要治理大貨車的運行。這個時候社會關注的由原來的解決了用戶難以外，用車安全提到非常重要的議事日程。同時大貨車的司機緊缺，現在的80后、90后的年輕人不愿意開大貨車了，因為大貨車的司機在人格上沒有得到應有的尊重，工資收入不低，但是不能在家里陪伴家人，人性化沒有得到關照，所以不愿意從事這樣的工作。這就帶來這樣一個問題，我們的貨運行業人員的缺失。
社會認為這個效率還是不高，關鍵是安全性得不到保證，行業內部認為沒有得到充分地尊重，因此，必須要轉型升級。這么多年我們采取了很多的方法道路貨運怎么轉型升級。比方說一開始我們提出來叫組織化管理，方法不知道，我們采取的是掛靠，好象把司機掛靠到公司去了，我們就組織化了，叫強強聯合造大船。事實上掛靠完了以后沒有達到目的，是掛到一個公司了，事實上仍然是自己找戶，并且帶來的問題是掛而不靠，問題沒有解決。
后來又清理掛靠，表面上看掛靠清理了，但是問題仍然沒變。所以這時候，轉型升級的任務也沒有完成。我們通過專家們管理的研究對我們改革之路的思考，以及到國外去考察，我們認識到道路貨運的轉型升級正在組織化。什么叫組織化呢?把我們的車輛組織起來，美國仍然是中小企業和個體戶為組，但是組織化成程度很高，是路邊貨運代理公司把車輛組織起來。組織起來以后我們稱之為靠而不掛，仍然是個體戶，但是依靠個企業把貨源組合到一起，運輸公司把車輛安排調度。使一個司機從早上8點出來，晚上回家，不像我們的等到貨就疲勞駕駛，然后多裝。通過這種模式就把這個問題解決了。
載體是把司機組織起來以后搞甩掛運輸，讓司機固定在一個固定的線路上來回走然后再回來，對司機可以每天回來照顧老婆孩子，對于制度是一票制達，不影響任何問題，把這個定為我們行業發展的方向，作為我們轉型升級的載體。
這是第一項行業轉型升級的需要。
第二，是促進現代物流發展的需要。以我們現在的物流模式，原來的整車運輸依托的是很多倉庫，生產者把產品生產出來放在倉庫，運輸者再到倉庫運輸?，F代物流的發展要求是零庫存，以及我們的即時運輸。這對我們傳統的運輸提出挑戰，不適應了。甩掛運輸是可以適應的。零庫存，我們用我們的箱式車來代替倉庫，很多中小企業不要建倉庫，生產完以后直接放在掛車，裝滿了運往銷地。同時加快了即時地送達，根據我們的用戶需要也實現了。
同時我們的甩掛運輸又能實現多市聯運，裝船、裝火車，標準化、模塊化地運輸非常適合我們的多市聯運，因此，我們發展甩掛運輸是促進現代物流發展的需要。
第三，是我們節能減排的需要。因為節能減排是我們國家的基本國策，傳統的運輸方式，整車運輸效率帝，能耗高，甩掛運輸通過有效組織以后，可以極大地提高我們的實載率，空車率很低，我們到原來的地方滿載一放下，空車回來，現在一個車放下掛另外一個掛車又回來了，實載率大幅度提高對節能減排效率也大幅度提高。在歐盟國家大部分建的不是一個掛車，二是兩個掛，三個掛。極大地提高了效率，實現節能減排。因此，我們說發展甩掛運輸是我們行業節能減排的需要也是轉型升級的需要。從這個意義上講交通部看準以后把發展甩掛運輸作為十三五行業轉型升級的切入點，同時也作為我們主要的抓手來抓。
甩掛運輸目前的發展困境及障礙
再回到甩掛運輸本身，這一運輸模式真的難嗎?為什么在我們國家發展不起來。中國從計劃經濟過渡到市場經濟時代，我們經歷了從汽車制造到汽車使用都按計劃來進行，在計劃經濟的時間，思想滯后的時候，在現階段經濟形勢下，甩掛運輸這一貨運模式的障礙與困境在哪里。謝家舉對此進行了深入分析。
首先是法律法規的限制。
第一，障礙的問題是發揮性障礙，比方說我們原來叫不適宜的掛車交強險制度。
第二，掛車要檢測，要年檢，要綜合維護，這種綜合維護、強制維護占用車頭的時間，車頭為了強制維護，占用了我們的工作時間，占得很多，掛車是一個移動車庫，我們按一配三一配五的話時間并不高，但是強制維護占用了我們大量的工作時間。
第三，我們的制度里面道路安全法里面不上掛車上高速。
第四，海關，掛車到海關以后沒有到集裝箱檢驗，所以到海關的手續也比較復雜。諸如此類的法律障礙，抑制了甩掛運輸潛能的發揮，現實的發展。
其次，是我們標準的障礙。這個標準的障礙，一是體現在車輛標準上，原來的餐飲車在掛車我們稱之為“一夫一妻制”買車的時候，買一個掛車一輩子就不變了，因此，不存在匹配的問題。一個掛車的輪盤是90毫米的，10毫米的，50毫米的沒關系。剎車的電器路的連接，沒有口怎么對呢?反正是一夫一妻制不變了無所謂。但是要做甩掛運輸的時候要標準化了，你是90毫米的掛銷和50毫米的掛銷如何掛上去呢。另外電芯插孔，如果不合歸無法連接。還有底盤高度，如果底盤高度不一樣又沒法掛。
二是站場的標準化。以前我們站臺的高度沒有考慮到將來標準化所需要的高度。你是1米還是90，還是1米3還是1米1，每一個企業根據自己的企業來定這個高度，大部分是1米3、1米4。全國的掛車要推底平板車的話，你如果是1米4的，就要搭一個臺子，走得不安全。
三是涉及到長度的問題，原來的不甩掛，吊車長度不需要解決，現在要作業了，站場的角度也需要，如果沒有空間的話，就無法裝掛作業。這是標準化，同時也存在車廂的寬度問題，將來還要涉及到托盤的標準化，要和托盤相統一。
再次，基礎設施的障礙，原來我們沒有走甩掛運輸，沒有考慮到站場設施的要求。現在要搞甩掛運輸，站場要裝掛的作業，沒有作業場所，這也是基礎設施跟不上。同時我們的信息化調度和手段跟不上。
這些都是我們發展甩掛業的障礙和困難。對于這些困難怎么解決，這是我談的第三個問題。交通部從2009年年底，給我們幾個部委聯合發了促進甩掛運輸發展以后，交通運輸部結合這三個障礙來開展甩掛運輸業的工作。
交通部對甩掛運輸提出的解決方案
甩掛運輸目前存在如此多障礙和難處，想要進一步推進其發展，交通部又是怎么來解決的?謝家舉做以下總結和說明。
第一，我們和保監會、公安部解決交強險的問題，大家已經看到這個問題已經解決，我們同志們以為是為甩掛運輸解決了，其實為全國的掛車解決了?，F在全國的掛車交強險不用交了，為全國的牽引車掛車都解決了這個問題。同時，我們還解決了我們的二級維護的問題。當然，二級維護的問題我們也知道，它有問題，牽引車帶著掛車在高速公路上運行，畢竟是一個機械，沒有強制檢驗，出了問題怎么辦。包括我們的電梯也要強制檢驗，掛車的強制檢驗怎么檢，將來用什么方式來解決掛車的按照檢測問題，現在還沒有標準，這是后來講標準的時候要講到這一塊，要檢驗，肯定需要按照什么標準來檢驗，檢驗哪些內容，這些檢測到了之后就能夠保證我們掛車在高速公路運行時候的安全，這是以后要做的?，F在我們政策上解決了，法規上的問題正在全力以赴和公安部協調，帶雙掛上路的問題，現在在公安部的改革已經得到共識了，要做，現在正在研究，涉及到車輛的標準問題。一旦雙掛上路以后，我們做標準化雙掛上路，就可以極大地擠掉非標車，超載、超限車，超載、超限車肯定不能雙掛，雙掛是標準化執行，一旦標準化執行雙掛以后，把非標車擠出了我們的市場。
這是我們正在講的法規性障礙，我們的公安部正在沿著專題在研究，做試驗。
第二，標準的問題，我們對設施設備的標準問題，部里專門列了一個叫重大科技專項，我們列了9項標準，這里面有推薦車型同志們現在可以看到甩掛運輸行業推薦車型了，將來我們轉換了以后，就是我們未來標準化車型的標準。將來我們設想，甩掛運輸車輛在我們的高速公路上運行，是少數幾種或者是幾十種，標志著上千噸，上萬噸車在高速公路上運行?；\統地規定是1589，長寬高標準正在修訂，這個標準修訂以后，行業的標準化數據就出來了。
這里面涉及到掛車以后怎么檢測，因為不檢測在高速公路上高速運行肯定是不行的，怎么檢測，檢測哪些內容也是我們下一步標準制定的重要內容，這里面同志們可以看國務院有一個重大專項的成果。里面的車輛系列標準都在里面，包括銷子的標準，插口標準以及車輛的匹配標準都有，而且正在做，包括我們的站場的標準都有。
第三，關于基礎設施供應不足的障礙問題，交通部對基礎設施供應不足，解決的辦法是甩掛車的試點，為什么做試點，主要是解決設施不足，標準化程度不夠。在這種情況下如果我們僅僅發一個倡議，讓同志們做一個工作，大家會感覺到困難太多做不下去，就沒有積極性。我們列了這個試點項目以后，就申請一部分的引導資金，這個引導資金是起到四兩撥千斤的作用，你來做這個事，我們來提供資金支持。這樣的話我們的試點企業拿這個資金來建我們的站場，買我們的標準化車型，來建我們的信息系統。這樣同志們感到我來做這個事順應社會發展需要了，同時我們又能得到一定的資金支持，彌補了我們的損失，我們就可以把這一項事情推動起來。
什么辦法支持呢?以前的支持辦法是定了那個試點，財政就把錢撥給你了，這里是把錢拿到手就沒法管控了。我們采取的是移交代補法，一個企業是一千萬的標準給你，一旦通過試點企業標準不超過一千萬，但是你必須干，你干成了，我看到你建站場了，站場建好了，符合我的要求了我給你。你買的車符合我甩掛運輸標準執行，我給你，你的契約系統適合我的調度了，我們使用的是移交代補型。通過驗收合格，以驗收的方式來實現補貼。
交通部在推廣甩掛運輸上的工作及未來規劃
交通部在推廣甩掛運輸上做了很多工作，也取得了初步的成效，獲得了一些經驗，同時，關于甩掛運輸的進一步發展，交通部對甩掛運輸的未來規劃是什么，謝家舉就這一問題作以下匯報。
甩掛運輸推行四年來我們做的效果如何，這是大家關心的，也是社會廣泛關注的，甚至有一些不了解情況的人，拿著試點來套國家的資金，曾經有人誤解過。甩掛運輸試點2009年發文件，2010年開始做，做了三批。四年來交通運輸部推動甩掛運輸發展花了多少錢，得到什么效果，在這里和大家說一下。
從2010年至今，按照示范引領政策扶持部門聯動制度的保障，這么一個總體的思路和做法，我們聯合財政部，國家發改委，開展了三批的試點，確定了148個試點項目，確定了東、中西的發展。我們這個項目是一個引導型項目，示范型項目，都在做。初步形成了均衡發展的良好局面。
到2014年1月份，我們有一個統計，一共完成投資在我們這里站場建設投資和信息化建設，完成了93.4億元，全社會試點企業投資了這么多錢。掛車開通的線路是1379條，在線路上配置了掛車1.4萬兩，甩掛車6萬輛，這是這幾年的效果。部里面花了多少錢大家都是關心的，你花了這么多錢都是部里面的嗎?不是的，我們采取移交代補，好多還沒有驗收，從已經驗收的來看，我們部里通過發改委和中央財政，一共花出的錢是3.2億。我剛才說了，我們是3.2億，拉動投資93.4億，國家的投資是小投，我們社會投資是大投。
這是一個效果情況，3.2億帶來的效果，除了剛才的數據以外還有一個大家看得到的效果，全社會對我們這一項工作形成了共識，大家認為甩掛運輸確實是道路貨運行業轉型升級的切入點和抓手，這個對我們大家全行業的認識，并且各行各業感到甩掛運輸對促進現代物流發展是不可替代的，因為物流的幾個要求，如果沒有甩掛運輸配合是無法實現的，這個已經被社會認可了。這個宣傳的效果，不是3.2個億，如果我們不達到，通過試點企業的配合，我們這些多年已經成為一個社會共識，不僅僅是社會共識，我們已經寫進國務院促進現代物流發展指導意見里面去了。我們從部門的行為成為國家的行為，這是我們感到最欣慰的。
建了多少條線，多少個站，這個本身并不是很重要，但是社會形成共識了，大家認為甩掛車必須要發展，這是最重要的。
關于另一個問題，下一步甩掛運輸要怎么樣發展，甩掛運輸到今天，試點已經實現了三批。那么是不是我們的目的已經達到了，工作是不是可以不做了。答案肯定不是這樣的，甩掛運輸必須要大力發展的，是我們未來發展的方向，是道路貨運轉型升級的方向。我們抓住牛鼻子這樣一個基本思路，我們要做就要堅持做下去。
做下去有哪些方面的改革，前面三批做試點的時候都是對單個企業做的，做完了以后，正好趕上我們國家財稅體制改革，財政部就給我們交通部提出來一個問題，你老是搞這個小項目，一個項目幾千萬，我們國家財政部在改革的時候，不準這么管了，太小，太碎要求交通運輸部把甩掛項目改革掉。他們提出來要打包，一打包肯定對我們的甩掛試點，達不到我們的要求，我們叫如果沒有原則打包的話，是達不到我們的導向性要求的。后來我們給財政部商量，我們叫主題線打包，這就是我們第四批甩掛試點項目改革的方向。
一個省按照一個主題來進行改革，有哪一個主題呢?目前做得最多的主題，一個叫多試聯運，以多試聯運來搞綜合運輸，切入水路、鐵路，把甩掛項目擴大。第二個叫干支相聯，干線到支線來推動我們的綠色發展，因為溝通配送一樣具有充分的意義。第三個是聯盟性發展，為甩掛運輸聯盟，可以擴大范圍，原來是一個企業自己做，通過聯盟以后，我們通過試點暴露出更多的問題出來，因為問題暴露出來以后才能針對問題解決問題，促進甩掛運輸在全社會發展。
綜合以上問題和經驗，所以第四個試點是聯盟型的，我們還要做甩掛創新發展的對比的方式。第四批甩掛運輸試點企業是主題性項目，圍繞這個主題有很多企業來參加。比如說都市聯運的有水運的，有港口的、公路的、鐵路的來做一個甩掛聯盟。結合起來以后，我們的結構放在省運掛局，來抓這個事，來組織實施這個事，這是未來的深度發展，更大范圍地發展，這是試點的方法會做一些調整。
同時，甩掛運輸交通部在推動的時候，我們可能將試點的做法逐步淡化，因為搞這個試點試到一定的程度以后，要改變方向，改變什么方向呢?我們叫把這個主樞紐，主通道，在這方面要做工作。在主樞紐的時候，凡是主樞紐建設沒有甩掛站場和適應甩掛所需要的器械系統，主樞紐評不下來。這樣我們主樞紐建設里面，就要有保證甩掛運輸所需要的站場和信息系統。在主通道里面，在我們整個高速公路的通道上，我們要有提供給甩掛運輸服務的，有關基礎設施。這樣從更大的方面在全社會來促進我們甩掛運輸的發展。當然隨著以后的發展，在甩掛運輸里面在主通道里面建甩掛池，就不知道了。因為發展起來以后不是一個企業在做這個事，是全社會的事，到時候需要社會提供什么樣的保障，可以根據整個發展的需要，來做促進甩掛物流發展的支持政策。
當然，這個試點還要做多久，不好預測，因為根據甩掛運輸發展速度來做的。比方說我們現在很多的標準、法規的建設還沒有完善。我們去年在做這個事情的時候還很困難，需要支持。
此外，我們在檢驗這些標準法規政策的時候，需要有甩掛試點項目的支撐，因為沒有試點項目的支撐，沒有大范圍的項目，不能做實際研究。關于甩掛運輸試點項目什么時候結束，目前還沒有定論。但國家交通部是下定決心繼續往前推進，通過推動試點項目來發現問題，解決問題，最終聯合整個社會來實現發展甩掛運輸的目標。
